Асимметричные отношения: почему китайская поддержка Ирана ограничена — Bloomberg

Китай является ключевым экономическим партнером Ирана, покупая иранскую нефть и обеспечивая финансовую поддержку режима в Тегеране. Однако когда США и Израиль начали операцию против Ирана, Пекин лишь раскритиковал американо-израильские удары, не поддержав оборону Тегерана. Причины этого выходят за пределы военной сдержанности, пишет Bloomberg.

Отношения между Китаем и Ираном являются более неравномерными и менее стратегическими, чем обычно считается. Инвестиции Пекина в Иран значительно отстают от громких соглашений, военные связи ограничены, а более широкая стратегия Китая в отношении Ближнего Востока зависит от баланса отношений с региональными соперниками Тегерана.

20 апреля китайский лидер Си Цзиньпин сделал редкое прямое заявление касательно войны, призвав к разблокированию Ормузского пролива, через который транспортируется значительная часть иранской нефти, предназначенной для Китая. Но учитывая, что до решающего саммита с президентом США Дональдом Трампом осталось несколько недель, у Си до сих пор есть все основания избегать активного участия в конфликте.

Насколько Иран важен для Китая с дипломатической точки зрения?

Отношения Китая с Ираном, вероятно, основываются на прагматизме, а не на глубокой стратегической согласованности. Иран является членом групп, таких как БРИКС и Шанхайская организация сотрудничества, которые поддерживают кампанию Пекина по ослаблению влияния США. Китай надеется завоевать расположение государств, которые обеспокоены готовностью Трампа вмешиваться, в частности, военным путем, в дела других стран, без предварительного международного консенсуса.

Однако поддержка Ирана со стороны Китая имеет свои пределы.

Пекин уже давно придерживается того, что аналитики называют двухвекторным подходом на Ближнем Востоке, балансируя между связями с Ираном и отношениями с США и их региональными союзниками. Китай укрепил свой дипломатический авторитет на Ближнем Востоке в 2023 году, когда помог сближению между Ираном и Саудовской Аравией — хотя некоторые западные дипломаты ставили под сомнение, сыграл ли Пекин решающую роль в этом.

Китайский профессор международных отношений Ше Ганчжен отмечает, что военная поддержка Ирана "не является типичным подходом Китая в этом регионе".

Отношения Пекина с Россией находятся на другом уровне, чем связи с Ираном. РФ играет центральную роль в кампании Китая по противодействию доминированию США, является важным поставщиком энергоносителей и партнером на многосторонних форумах. Тесные личные связи Си с российским диктатором Владимиром Путиным усиливают отношения между двумя странами.

Экономические связи между Китаем и Ираном

Экономические отношения между двумя странами являются асимметричными. По оценкам Центра стратегических и международных исследований, на Китай приходится примерно треть торговли Ирана, тогда как доля Тегерана в торговле второй по величине экономики мира составляет менее 1%.

Подсанкционная иранская нефть, продаваемая со скидками, составляет около 13% морских поставок нефти в Китай. Импорт из Ирана помогает Пекину диверсифицировать энергоснабжение из таких стран, как Россия и Саудовская Аравия, но в конце концов его можно заменить. Иран также официально является участником китайской инициативы "Пояс и путь", направленной на укрепление торговых связей со странами Азии, Европы и Африки.

В то же время, несмотря на громкие соглашения, китайские инвестиции в Иран остаются скромными. В 2021 году министр иностранных дел Китая Ван И во время визита в Тегеран подписал соглашение о стратегическом сотрудничестве на 25 лет, которое, как писали СМИ, предусматривало китайские инвестиции до $400 млрд. На практике были подтверждены инвестиции лишь в $2-3 млрд, что, по словам экономиста Алисии Гарсия Эрреро, является незначительной суммой по сравнению с обязательствами Китая в Объединенных Арабских Эмиратах или Саудовской Аравии.

Иранские чиновники не скрывают своего разочарования. В 2023 году, через два года после подписания соглашения, тогдашний президент Ирана Эбрагим Раиси перед отъездом в Пекин заявил, что в двусторонних отношениях произошел "серьезный регресс", назвав экономические связи "неудовлетворительными". Несколько недель назад Тегеран заявлял, что Россия опередила Китай и стала крупнейшим иностранным инвестором в Иране.

"Крупные китайские компании держатся подальше от Ирана из-за рисков вторичных санкций", — говорит Эсфандяр Батмангелидж из аналитического центра Bourse & Bazaar Foundation.

Военные связи

Китай официально прекратил продажу оружия Ирану в 2005 году, когда Международное агентство по атомной энергии заявило, что Тегеран не соблюдает Договор о нераспространении ядерного оружия. Это побудило Совет Безопасности ООН, в который входит Китай, ввести фактическое эмбарго на экспорт товаров, связанных с ядерной сферой, в Иран. До этого, по оценкам Стокгольмского международного института исследований проблем мира, Китай поставлял Ирану различные ракеты, самолеты и артиллерийское вооружение.

В СМИ появлялись сообщения о том, что китайские системы противовоздушной обороны попали в Иран. Ни Китай, ни Иран публично этого не подтвердили. После того, как США и Израиль начали удары по Ирану, Министерство иностранных дел Китая назвало ложными сообщения о том, что Пекин готовился вооружить Иран противокорабельными ракетами.

Более вероятной является поставка товаров двойного назначения, которые предназначены для гражданского использования, но также могут применяться в военных целях. Это дает Китаю возможность отрицать свое участие в войне, что соответствует его общей стратегии. За последние годы ряд китайских компаний попали под санкции США за помощь Ирану в обходе экспортного контроля.

21 апреля Трамп сделал загадочные комментарии, в которых намекнул, что Китай, возможно, поставлял Ирану оружие или другие "потенциально летальные военные материалы", заявив, что США задержали судно с "подарком" от Китая.

Позиция Китая в отношении войны США и Израиля с Ираном

Китай пытается позиционировать себя как нейтрального игрока и источник стабильности. Пекин обещал играть "конструктивную роль" на Ближнем Востоке, а китайские дипломаты решительно осудили США за развязывание "незаконной войны" против Ирана. Китай также критиковал Иран за удары по гражданской инфраструктуре и эскалацию конфликта.

Китай и Россия заблокировали резолюцию Совета Безопасности ООН, предложенную Бахрейном, которая призывала к скоординированным международным мерам для защиты судоходства в Ормузском проливе, аргументируя это тем, что предложение было политически предвзятым в отношении Ирана и создавало риск легитимизации применения силы под предлогом обеспечения морской безопасности.

В своих первых комментариях в отношении Ближнего Востока после начала войны Си заявил, что мировой порядок "рассыпается на куски". На следующей неделе китайский лидер призвал к восстановлению "нормального транзита" через Ормузский пролив. Вторая по величине экономика мира на 40% зависит от Ближнего Востока в вопросе импорта нефти.

Дальнейшая роль Китая на Ближнем Востоке

Пекин ограничил поддержку Ирана торговлей и дипломатией, не предоставляя гарантий безопасности, подобных тем, что предлагают США странам-партнерам, и поддерживал отношения с региональными соперниками Ирана.

Война заставила некоторые страны Персидского залива потенциально пересмотреть стратегическую зависимость от США, что, по мнению китайского правительства, является шансом обеспечить Пекину большее влияние в регионе. В этом месяце, во время перерыва в мирных переговорах между США и Ираном, Си встретился в Пекине с наследным принцем Абу-Даби Халедом бин Мохаммедом, пообещав сделать партнерство между Китаем и ОАЭ "более прочным, более устойчивым и динамичным". Позже Си провел свой первый за последние три года телефонный разговор с наследным принцем Саудовской Аравии Мохаммедом бин Салманом, пообещав углубить взаимное стратегическое доверие и усилить сотрудничество. Китайский лидер призвал страны Ближнего Востока "держать свое будущее в своих руках" — это равнозначно призыву к странам переосмыслить отношения с США.

Хотя Си Цзиньпин с начала войны не вступал в прямые контакты с иранскими чиновниками, министр иностранных дел Китая Ван И провел по меньшей мере три телефонных разговора со своим иранским коллегой.

Сейчас Пекин не демонстрирует намерений активно включаться в мирные переговоры, и вряд ли предложит гарантии безопасности, чтобы помочь прекратить войну, без одобрения Совета Безопасности ООН. Китай, кажется, решил дождаться завершения войны, прежде чем предпринимать какие-либо шаги для формирования будущей среды безопасности на Ближнем Востоке.

В то же время WSJ ранее писала, что Китай помог Тегерану смягчить последствия санкций и годами финансировал иранскую военную машину. По мнению некоторых аналитиков, Иран просто не смог бы вести эту войну без многолетней поддержки, которую получает от Китая.

FT сообщала, что Иран использовал китайский разведывательный спутник для ударов по военным базам США на Ближнем Востоке.