В Politico рассказали, как саммиты лидеров ЕС стали неэффективными

Европейский Союз все чаще оказывается под критикой из-за медленного принятия решений во время, когда мировые кризисы разворачиваются один за другим и требуют немедленной реакции. Такое мнение высказал Себастьян Старчевич — репортер по вопросам европейской политики в Politico.

Когда Европейский Союз создавали после Второй мировой войны, он был задуман прежде всего для экономической интеграции, а не для жесткой силы — вопросы безопасности были переданы США, а политическая система и институты строились на принципе консенсуса.

Но, по мнению Старчевича, мир, в котором возник этот союз, уже не существует. В Брюсселе и за его пределами все большее недовольство темпами и решительностью (или их отсутствием), с которыми Европейский совет реагирует на вызовы и принимает решения, особенно в сфере безопасности и внешней политики.

"Европа сегодня находится в режиме постоянного кризиса, а ее система принятия решений просто не была для этого создана. Нельзя ждать, пока Совет согласует заявление, когда мир пылает", — заявил бывший премьер-министр Дании и генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.

В последние месяцы Европейский Союз неоднократно не может согласовать общую позицию по ключевым геополитическим вопросам — от выделения €90 миллиардов помощи Украине, до санкций против России и насильственных поселенцев на Западном берегу, а также реагирования на войну в Иране.

Во время последнего саммита ЕС в марте лидеры потратили часы на споры о деталях системы углеродных квот ETS (система торговли выбросами), хотя в это время удары по энергетической инфраструктуре Европы на Ближнем Востоке уже были реальностью.

Большая часть повестки дня саммитов в октябре, декабре и марте была посвящена вопросам, которые так и не удалось решить ранее — от оборонной готовности к финансированию Киева и реформ экономики Европейского Союза.

Идея, что Европа принимает решения слишком медленно, уже стала почти общепринятой. Премьер-министр Нидерландов Роб Йеттен призвал ЕС действовать быстрее, отметив, что гражданам сложно объяснить такую медленную реакцию на важные вызовы.

На Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе президент Франции Эмманюэль Макрон также признал, что ЕС иногда реагирует слишком медленно и нуждается в реформах.

На прошлой неделе президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен раскритиковала необходимость единодушия ЕС для принятия решений по международным делам, заявив, что это создало "системные блокировки", и призвала к прекращению национального вето, в частности во внешней политике.

Фог Расмуссен считает, что Европейский Союз должен отказаться от медленных ночных переговоров и научиться быстрее реагировать на угрозы, создав более гибкие и оперативные механизмы, которых требует современный мир.

Не обвиняйте Европу

Конечно, сама природа Европейского Союза и его главная идея заключаются в принятии решений на основе консенсуса между странами-членами.

В этой сложной системе все 27 европейских лидеров регулярно собираются, чтобы обсудить приоритеты, определить политический курс и после многих часов переговоров, споров и компромиссов согласовать совместные заявления. Значительная часть решений заранее прорабатывается на уровне национальных дипломатов в форматах вроде Coreper — комитета постоянных представителей ЕС.

"Есть некоторые вопросы, которые может быть несколько сложно решить на уровне Европейского Совета. Сейчас большое внимание уделяется тому, как превратить эти политические соглашения в конкретные действия, поскольку сейчас на Европу оказывается большое давление", — отметил европейский чиновник.

В то же время он добавил, что Совет является "безусловно лучшим форумом" для решения насущных вопросов сегодняшнего дня.

Профессор европейской политики Стивен Ван Геке из Института публичного управления KU Leuven отметил, что не совсем справедливо оценивать Европейский Совет только по его реакции на кризисы, ведь он был создан для определения долгосрочных политических целей ЕС, хотя в критические моменты — как финансовый кризис или пандемия COVID-19 — он действовал довольно решительно.

Институцию также защищают ее сторонники, в частности бывший премьер-министр Бельгии и руководитель Программы развития ООН Александер Де Кроо, который признал, что решения в ЕС иногда принимаются медленно, но бывают моменты, когда они очень решительны.

По его мнению, в мире, который всколыхнули решения президента США Дональда Трампа относительно внешней политики и тарифов, более обдуманные методы Европы также являются ее заслугой.

"Для меня одним из главных уроков того, что происходит сейчас, является то, что... иногда неплохо консультироваться со своими партнерами и думать наперед о том, что происходит. Нельзя обвинять европейские страны в том, что они вдумчивы и осмотрительны в выборе правильного ответа", — сказал он.

Новый мир

Хотя сам Европейский Союз остается довольно предсказуемым в своей работе, мир вокруг него становится все менее стабильным. За последнее десятилетие международный порядок резко изменился: старые союзы ослабли, кризисы участились, и, как отмечает Андерс Фог Расмуссен, старые методы принятия решений в Европе уже не соответствуют новым реалиям.

Он вспоминает, что в начале 2000-х мир был другим — Россия была партнером в формате G8, США оставались безоговорочным союзником, а у Европы было больше времени на обсуждение решений.

Сегодня, по его словам, этого мира больше нет, поэтому ЕС нужно "кардинально переосмыслить свои механизмы безопасности". Среди идей — отказ от права вето во внешней политике, создание Европейского совета безопасности для оборонных решений и усиление роли Европейской комиссии.

Он объяснил, что можно, например, ввести голосование квалифицированным большинством в Европейском совете по вопросам внешней политики, но это создает серьезные демократические противоречия. По его мнению, создание новых органов не решит проблему.

"Лучший путь, если действительно хочешь сделать ЕС более гибким и быстрым, — это усилить полномочия Европейской комиссии", — сказал Фог Расмуссен.

В то же время он признал, что многие страны-члены относятся к этому скептически, опасаясь чрезмерного усиления исполнительной власти ЕС.

Во время саммита ЕС на этой неделе будет одна заметная разница: отсутствие премьер-министр Венгрии Виктора Орбана, который после сокрушительного поражения на выборах в этом месяце заявил, что не будет участвовать. Один из чиновников отметил, что без постоянного блокировщика консенсуса Рада может быстрее преодолевать разногласия и достигать компромиссов.

Ранее в Politico писали, что саммит ЕС в марте показал бессилие Европы перед войнами в Украине и на Ближнем Востоке. Редко неспособность ЕС взять на себя лидерство на фоне международных кризисов была такой очевидной.