Кадровый коллапс в Счетной палате. Углубление кризиса или шанс на перезагрузку?

Кадровая ситуация в Счетной палате обостряется на фоне конкурса, который депутаты не могут запустить почти год.

В среду, 1 апреля, на сайте Счетной палаты появилось сообщение о том, что одна из членов органа, Елизавета Пушко-Цыбуляк, подала заявление об увольнении с должности по собственному желанию. По закону, такое увольнение не может произойти сразу — членов Счетной палаты увольняет Верховная Рада. Сама Счетная палата уже приняла решение внести этот вопрос на рассмотрение парламента. Затем его должен рассмотреть профильный бюджетный комитет, после чего его смогут вынести на голосование в сессионном зале.

В случае, если депутаты проголосуют за это решение, в главном органе финансового контроля Украины останутся всего четыре члена. За каждым из них закрепляются отдельные направления работы, которых сейчас фактически двенадцать. Поэтому отставка Пушко-Цыбуляк будет означать очередное перераспределение ее полномочий между остальными членами Счетной палаты и, соответственно, дополнительную нагрузку на них, что вряд ли будет содействовать повышению эффективности работы органа.

Но работа Счетной палаты не остановится. По закону, заседание является полномочным, если на нем присутствуют как минимум две трети от фактически назначенного состава органа. Следовательно, после возможного увольнения для кворума и принятия решений будет достаточно присутствия и голосов трех членов.

По факту это просто углубит и так затяжной кадровый кризис, продолжающийся в органе уже почти два года.

В последний раз новых членов в Счетную палату отбирали в 2023 году. Тогда собеседования с потенциальными кандидатами транслировали публично, поэтому общественность увидела глубину проблемы. Конкурс был сугубо формальным, не предусматривал ни надлежащей проверки уровня профессиональности кандидатов, ни оценивания их на соответствие критериям добропорядочности. И кандидаты чаще всего слабо знали полномочия Счетной палаты и международные стандарты аудита, существенно завышали свой уровень знания иностранного языка и иногда открыто демонстрировали благосклонность к депутатам — членам комиссии, проводившим собеседования.

Исправить кадровую проблему должен был конкурс, стартовавший с принятием нового закона о реформе органа еще в декабре 2024 года. Остальных членов органа должны были добрать по обновленной конкурсной процедуре. Она предусматривает создание специальной комиссии для отбора кандидатов в Счетную палату — совещательной группы экспертов (СГЭ) в составе шести человек, где преобладающее право голоса имеют международные эксперты. Последние должны были составлять половину СГЭ — предложения кандидатов от международных партнеров мы получили еще весной 2024-го. Кандидатуры еще трех членов СГЭ должны были предложить представители от депутатских фракций или групп. И депутаты уже несколько раз пытались согласовать их перечень. Но почти за год так и не смогли проголосовать за него и все же создать СГЭ.

Возможное увольнение также может усложнить процесс заполнения вакантных должностей в Счетной палате. Дело в том, что, по закону, конкурс на должность члена органа должен начаться уже на следующий день после прекращения его полномочий. Поэтому в случае увольнения Елизаветы Пушко-Цыбуляк одновременно будут продолжаться два конкурса: первый — на шесть вакантных должностей, стартовавший в декабре 2024 года, и второй — на еще одну должность, которая станет вакантной после ее увольнения. В такой ситуации у парламента будет несколько вариантов, как урегулировать этот процесс:

1) простой — сформировать единую СГЭ, которая будет отбирать кандидатов на все вакантные должности. Но у такого подхода есть процессуальные риски. Закон предусматривает, что после начала конкурса процедура образования СГЭ должна проходить заново. И несоблюдение этого требования может служить основанием для обжалования результатов конкурса. В лучшем случае — второго, на одну должность, а в худшем — обоих. Поэтому простой вариант может оказаться самым рискованным;

2) сложный — проводить два отдельных конкурса. Для этого необходимо наконец создать СГЭ для первого и запустить процесс для второго на эту еще одну должность. Так процесс может затянуться на неопределенный срок, но будет соответствующим с точки зрения соблюдения требований закона;

3) компромиссный — оперативно внести изменения в законодательство, которые позволят объединять конкурсные процедуры по отбору кандидатов на все вакантные должности в Счетной палате, если они не достигли определенного этапа, например, образования той же СГЭ. Такой подход позволил бы избежать процедурных нарушений и вместе с тем оптимизировать и ускорить назначение отсутствующих членов Счетной палаты.

С другой стороны, можно просто не согласовывать увольнение. Но такое решение только затянет время. На практике человек, который хочет уйти, вряд ли будет эффективно выполнять свои функции. А в органе и так уже длительное время не хватает людей.

Важно также понимать, что доукомплектование Счетной палаты — это не только вопрос способности высшего органа аудита эффективно контролировать использование бюджетных средств в условиях войны и ограниченных финансовых ресурсов. Это повлияет и на выполнение части обязательств Украины на пути ко вступлению в ЕС, а также на доверие международных партнеров, от которого прямо зависит дальнейшая финансовая поддержка. Ведь доукомплектование Счетной палаты до конца года — один из структурных маяков новой программы от МВФ на 2026 год.

Так что у парламента достаточно причин наконец решить проблему органа, который, кстати, подотчетен ему. Но чем станет ситуация с увольнением — углублением кризиса или толчком к выходу из него, зависит от политической воли.