Саботаж Ukraine Facility. Почему Верховная Рада блокирует миллиарды ЕС для Украины

Украинская власть откровенно тормозит выполнение наших обязательств перед партнерами. Больше всего страдает когда-то образцовая программа Ukraine Facility в основном кредитного (хоть и льготного) финансирования Украины со стороны Европейского Союза на сумму 50 млрд евро во временном диапазоне 2024–2027 годов. Большую часть этих средств Украина уже получила, но не все. А выполнение программы сейчас серьезно забуксовало: Киев не выполняет условия, необходимые для получения остальных выплат.

Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в своем письме на имя спикера Верховной Рады Руслана Стефанчука привела перечень из 11 законопроектов, которые украинскому парламенту необходимо принять, чтобы получить первые 4 млрд евро кредитного финансирования ЕС в рамках программы Ukraine Facility.

Это, впрочем, не только вопрос остатка средств по самой Ukraine Facility. Программа является основным механизмом распределения финансирования от партнеров, и ее блокирование означает затор на всей артерии поступления европейских денег в Украину. В 2026 году случится «нахлест» нескольких программ: 16,7 млрд евро пойдет на бюджетную поддержку в рамках Ukraine Facility и Macro-Financial Assistance, еще 28,3 млрд евро — на финансирование ОПК и государственные оборонные закупки.

Даже обещанные ЕС кредитные 90 млрд евро — это, условно, пассив, фондирование. Указанные средства будут распределяться именно через эти инструменты — Ukraine Facility, Macro-Financial Assistance, финансирование ОПК и военные закупки.

Так что же это за законы, без которых прогресс невозможен?

Их, как сказано, одиннадцать, и большинство из них еще не приняты. Их статус сейчас: от «принято за основу» до «передано на повторное чтение» и «предоставлено заключение комитета о рассмотрении».

Среди принятых на сегодняшний день законов только следующие:

• законопроект №14005 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об упрощении исполнительного производства через цифровизацию»;
• законопроект № 12087-д «О внесении изменений в некоторые законы Украины об имплементации норм европейского права по интеграции энергетических рынков, повышению безопасности поставок и конкурентоспособности в сфере энергетики»;
• законопроект №14030 «Об основных принципах государственного надзора (контроля)», декларирующий якобы благие намерения: «Обеспечение переориентации системы государственного надзора (контроля) с доминирующей на сегодняшний день карательно-репрессивной на превентивную и риск-ориентированную».

Но законом также предполагается:

• предоставление права органам государственного надзора (контроля) обращаться в суд в случае создания препятствий субъектами хозяйствования при осуществлении мер государственного надзора (контроля);
• обязательство органов государственного надзора (контроля) проводить учебные мероприятия для субъектов хозяйствования по управлению опасностями (рисками);
• установление возможности увеличить периодичность принятия мер государственного надзора (контроля) в отношении субъектов хозяйствования, деятельность которых отнесена к средней и незначительной степеней риска, на период действия заключенного субъектом хозяйствования договора страхования ответственности за вред, который может быть причинен окружающей природной среде, жизни, здоровью и имуществу третьих лиц вследствие нарушения субъектом хозяйствования требований законодательства;
• установление сокращенного производства в делах по обращению органов государственного надзора (контроля) в суд при осуществлении ими определенных законом полномочий.

В целом философия этого законопроекта следующая: вместо государственного регулятивного Левиафана выстроить конструкцию нового квазигосударственного регулятивного монстра, который сохранит те же регулятивные функции и рычаги влияния на бизнес, просто плата за это будет взиматься легально, а не в чемоданах.

За бизнесом будут присматривать не чиновники, а специальные государственные аудиторы, которые, в отличие от чиновников, будут официально брать за это деньги с бизнеса.

Кроме того, регулятивные процедуры заменяют страхованием рисков, вследствие реализации которых бизнес может нанести ущерб окружающей среде или третьим лицам.

То есть застрахуй имущество, например, от пожара, и ты не будешь проходить проверки со стороны государственных органов.

Конечно, такие страховки потребуют от бизнеса значительных денежных расходов.

Но государство оставляет за собой право увеличить периодичность проверок «в отношении субъектов хозяйствования, деятельность которых отнесена к средней и незначительной степеням риска, на период действия заключенного субъектом хозяйствования договора страхования ответственности за ущерб».

Смысл здесь следующий: невысокие риски = невысокие затраты бизнеса на страхование (а это авторов законопроекта не устраивает, поэтому государство будет «более тщательно» проверять такой бизнес).

А теперь перейдем к еще не принятым законам

Цель законопроекта №14067 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о поддержке развития эффективного и устойчивого централизованного теплоснабжения» — создать так называемую децентрализованную теплогенерацию, в том числе на возобновляемых источниках энергии.

По сути, закон устанавливает обязательство владельцев тепловых сетей (а это преимущественно коммунальные компании теплокоммунэнерго) подключать индивидуальные тепловые пункты (ИТП) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

В целом законопроект можно считать логичным и актуальным. Единственная проблема заключается в том, что децентрализованную систему теплоснабжения в украинских городах хотят «посадить» на централизованную сеть газоснабжения (которая, как и любая централизованная система во время войны, также может быть разрушена или критически повреждена).

А «базирование» децентрализованной сети ИТП на децентрализованной системе поставок возобновляемых источников энергии (пеллет и т.п.) сейчас не коррелируется с развитием рынка таких ВИЭ в Украине.

Законопроект №14282 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об усилении гарантий осуществления полномочий Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг», в который раз упорядочивает структуру, численность регулятора рынка электроэнергии, вопрос отбора членов конкурсной комиссии, «проведение конкурсного отбора и назначения на должности членов НКРЭКУ, предельных сроков полномочий и ротации членов регулятора, порядка организации работы НКРЭКУ, а также усовершенствования механизма нормотворческой деятельности регулятора».

Закон еще больше ослабляет влияние государства на деятельность регулятора рынка электроэнергии, в частности в контексте тарифной политики распределения электроэнергии.

Этот закон является «спаренным» с законопроектом, формирующим доступ на украинский рынок электроэнергии европейских трейдеров.

Законопроект №13478-1 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о возобновлении проведения конкурсов и усовершенствовании порядка поступления, прохождения, прекращения государственной службы» преследует цель возобновить конкурсы на замещение государственных должностей, которые во время войны были «немного» приторможены. В сущности, назначение на государственные должности без конкурсного отбора будет возможно только на территориях, где ведутся боевые действия.

Одна из ключевых норм законопроекта №14345 «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» о возобновлении действия его отдельных норм, особенностей их применения во время действия правового режима военного положения и усовершенствовании проведения мониторинга государственной помощи субъектам хозяйствования» — это создание независимого в своей деятельности органа, «который inter alia будет иметь полномочия разрешать схемы государственной помощи и индивидуальные случаи оказания помощи согласно критериям… также требовать возвращения государственной помощи, которая была оказана незаконно».

То есть речь идет об органе, который будет заниматься дирижизмом государственной помощи во время войны. Это одно из ключевых требований ЕС на сегодняшний день, ведь Европа устала от того хаоса, который наблюдается в системе распределения государственной помощи в Украине во время войны.

Законопроект №14174 «О безопасности и интероперабельностисти железнодорожного транспорта Украины» должен обеспечить способность железнодорожного транспорта поддерживать безопасное движение, устанавливает правовые основы технического регулирования и допуска подсистем железнодорожного транспорта к эксплуатации.

В пояснительной записке указано: «Проект акта внедряет европейскую систему допуска машинистов локомотивов/поездов к оперированию на инфраструктуре железнодорожного транспорта, функционирования учебных центров, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации машинистов».

Здесь есть также скрытая цель — подготовка «Укрзалізниці» к реструктуризации, то есть к выделению системы частных грузовых вагонов добавить разделение компании на «рельсовую инфраструктуру» и «тягу».

Создание частной тяги будет продвигаться под поводом «повышения безопасности движения» и привлечения машинистов «с повышенной квалификацией» (за что придется платить, а денег у государства на это нет).

Согласно пояснительной записке к законопроекту №14271 «О внесении изменений в некоторые законы Украины по имплементации законодательства Европейского Союза в сфере возобновляемых источников энергии», «по результатам ежегодного Отчета по имплементации за 2024 год, подготовленного Секретариатом Энергетического Сообщества, уровень имплементации Украиной законодательства Энергетического Сообщества в сфере возобновляемых источников энергии составляет 61%, в частности:

• 85% — установление целей на 2030 год;
• 62% — качество схем поддержки;
• 75% — поддержка активных потребителей и сообществ возобновляемой энергии».

Прежде всего законопроект некоторым образом наверстывает это отставание, формируя предпосылки для развития так называемых энергетических сообществ, создания зон ускоренного развития ВИЭ и усиления прозрачности рынка ВИЭ.

Закон разъясняет стандарты классификации определенных источников энергии как принадлежащих ВИЭ и дает импульс для создания вторичного законодательства в сфере ВИЭ.

Это классический законопроект, формирующий в Украине концепцию европейского «зеленого курса» и стимулы для привлечения инвестиций в «зеленую» энергетику.

Следовательно, ни один из законопроектов, которые должны быть приняты для получения финансирования ЕС, не является «законом прорыва», то есть создающим новые модели развития «самодостаточной, возобновляемой модели экономики во время войны».

Впрочем, очевидно, ЕС и не устанавливал такую амбициозную цель (подобная модель развития необходима в первую очередь Украине, и для ее имплементации внешние стимулы не нужны).

Перечисленные выше законопроекты формируют постепенную интеграцию, а фактически — «мягкое поглощение» украинских инфраструктурных систем (прежде всего речь идет об энергетике и железной дороге) в более развитом рынке ЕС.

Конечно, это не вопрос ближайших дней, речь идет о формировании фундамента для таких процессов в будущем.

Также акценты сделаны на постепенном отсечении таких структур, как регулятор на рынке электроэнергии, от системы государственного управления и формировании новой элиты в виде чиновников, обязанных своим назначением конкурсам, а не победившим на выборах политическим силам, и несущих политическую ответственность перед обществом.

Также в законопроектах заметна подготовка к продолжительной войне и к возможному уничтожению во время военных действий централизованной коммунальной тепловой инфраструктуры.

Отдельно необходимо отметить попытку «монетизировать» систему государственного надзора над бизнесом путем внедрения страхования и государственных аудиторов.

То есть, с одной стороны, на кону финансирование и продолжение реформ. С другой — пакет законопроектов, логично не согласованных между собой и служащих очень далекой цели, чтобы их принимать во время войны, связывать с ними какие-то положительные сдвиги в экономике в ближайшее время и тем более буксовать с их принятием.