Двойная бюрократия или промышленный безвиз

Евроинтеграция Украины — это не только громкие заявления и политические обещания. В действительности это сложный процесс, в центре которого гармонизация законодательства, то есть приведение наших законов в соответствие с правилами Европейского Союза. Именно этот путь способен открыть двери полноценному членству Украины в ЕС, и на сегодняшний день он безальтернативен.

На первый взгляд, все выглядит достаточно оптимистично: чиновники отчитываются о значительном прогрессе, европейские партнеры время от времени его подтверждают. Но если присмотреться внимательнее, картина уже не такая безоблачная. Часто изменения в законодательство выглядят скорее формальностью для галочки, чем продуманной реформой. О последствиях думают потом. Иногда и не думают вовсе.

А ведь дело в том, что гармонизация — это не слепое копирование европейских директив. Это их разумная адаптация к украинским реалиям. На практике же евроинтеграционные законы нередко принимаются наспех: главное — поскорее отчитаться. При этом почти не анализируется, какое именно влияние новые правила окажут на экономику, правовую систему или украинский бизнес.

Особенно остро эти недостатки проявляются в сфере технического регулирования. Здесь нужны глубокие системные изменения, а не просто перевод документов с европейских языков на украинский. Иначе вместо развития получаем новые трудности. Яркий пример — история с внедрением Технического регламента на косметическую продукцию. Она хорошо показывает: без качественной адаптации даже правильные идеи могут перерасти в проблемы.

На рынке останутся не все

Вышеупомянутый Технический регламент, вступивший в действие в Украине 3 августа 2024 года (с двухлетним переходным периодом), был утвержден постановлением КМУ №65 еще от 20.01.2021. В августе 2026-го переходный период завершается, и Технический регламент уже окончательно должны начать использовать все игроки рынка — от производителей до дистрибьюторов. То есть уже с августа нынешнего года на рынке косметики Украины останутся только те, кто успеет выполнить все новые требования.

Новый украинский регламент гармонизирован с Регламентом ЕС №1223/2009, отменяет санитарно-эпидемиологическую экспертизу и вводит понятие «ответственного лица», которое, по замыслу чиновников, должно гарантировать безопасность продукции, создать и хранить у себя файл со всей информацией о каждом косметическом продукте (Product Information File, PIF), а также производить нотификацию (регистрацию) продукции в электронной системе украинского правительства (на портале Министерства здравоохранения).

Но в целом положительный процесс гармонизации украинского законодательства с законодательством ЕС в очередной раз сталкивается с несуразностью его воплощения со стороны отечественных чиновников. В этот раз пострадавшей стороной могут стать украинские импортеры косметики. Импортеры косметики согласны, что действующие регуляторные нормы в косметической отрасли устарели, и их необходимо изменить, чтобы повысить качество и безопасность косметической продукции. Согласны они и с тем, что принятие нового Технического регламента позволит усилить безопасность косметической продукции и упорядочить обязанности и ответственность всех участников рынка.

Однако импортеры утверждают, что выполнить требования нового регламента было бы технически возможно в мирное время, а в условиях полномасштабной войны наложенные на них жесткие требования могут значительно снизить поступление иностранной косметики в нашу страну или даже полностью остановить ее импорт. При этом многие импортеры, работающие в белую, будут вынуждены уйти с рынка, а бюджет Украины в результате этого недополучит поступления.

Введение Технического регламента на косметическую продукцию — это не просто обновление правил, а фактическое изменение модели доступа импортной косметики на украинский рынок. Главное изменение — отмена санитарно-эпидемиологической экспертизы и переход к европейскому подходу ответственности. Для украинских импортеров косметики с августа 2026 года должны измениться обязанности, документация и контроль над продукцией. Но часть положений нового регламента оказались критическими для импортеров, а часть в нынешних условиях продолжающейся полномасштабной войны с агрессором выполнить просто невозможно.

Ответственное лицо

В частности, теперь для каждого продукта в Украине должно быть определено ответственное лицо — физическое лицо, которое будет нести полную ответственность за безопасность и соответствие товара регламенту. Для импортной косметики ответственным лицом по умолчанию является импортер, а точнее, его руководитель.

Особенно впечатляет круг обязанностей, возлагаемых на ответственное лицо новым Техническим регламентом. Ответственное лицо обязано создать файл информации о каждом продукте. Обычно это очень объемное досье, включающее информацию о полном составе, методах производства и отчет о безопасности косметического средства. Получить такую детальную техническую информацию от иностранных брендов (особенно неевропейских, например, из Кореи или США) бывает крайне сложно и дорого, а иногда и принципиально невозможно, ведь косметические компании тщательно охраняют секреты своего производства.

Ответственное лицо обязано провести нотификацию импорта через государственный портал Минздрава. Вместо старого бумажного заключения санэпидемстанции каждый артикул импортной продукции теперь нужно будет регистрировать в электронной системе, то есть вручную вводить необходимую информацию в базу данных на портале министерства. Иногда это сотни полей информации, которая предварительно должна быть «квалифицированно переведена» с иностранного языка производителя на украинский. Особенно болезненно это будет для компаний с широким ассортиментом товаров.

А еще ответственное лицо обязано составить «Отчет о безопасности косметического продукта» (Cosmetic Product Safety Report, CPSR). Этот документ может подготовить только квалифицированный эксперт по оценке безопасности с соответствующим образованием. Поиск таких специалистов в Украине или оплата услуг зарубежных лабораторий еще больше повысит стоимость выхода товара на рынок.

Ответственное лицо также должно выполнить строгие требования к маркировке. Информация должна соответствовать требованиям украинского законодательства и одновременно — европейским правилам. При этом традиционная наклейка украинской этикетки поверх иностранного текста категорически отвергается. Это потребует от импортеров или переупаковки товара, или заказа специальных партий у производителя, что также очень дорого и не всегда возможно.

Возможная альтернатива

Гармонизация законодательства путем внедрения Технического регламента, копирующего Регламент ЕС 1223/2009, — безальтернативное условие для евроинтеграции Украины. Однако существуют механизмы, которые могли бы смягчить переход на новый регламент для импортеров.

К примеру, альтернативой нынешним подходам отечественных чиновников к внедрению нового Технического регламента на косметическую продукцию могло бы стать взаимное признание результатов оценки соответствия косметических продуктов с зарубежными партнерами. Как минимум для европейской продукции более целесообразной была бы не двойная бюрократия, а четкий механизм взаимного признания регистрации между европейским порталом CPNP (Cosmetic Products Notification Portal) и украинской электронной системой нотификации (порталом Минздрава). Условно это можно было бы назвать промышленным безвизом.

В идеале, если товар уже прошел проверку и нотификацию в ЕС, Украине логичнее было бы автоматически признавать данные без повторного создания нашими импортерами файла информации о каждом продукте и отчета о безопасности — украинскими экспертами. Вместо полной процедуры с нуля можно было бы внедрить механизм, где для косметических товаров, уже легально продаваемых в Евросоюзе, требовалась бы лишь минимальная нотификация (без подготовки локального отчета о безопасности), поскольку они уже соответствуют идентичному регламенту.

Также целесообразно было бы разрешить часть информации при маркировке товара (например, полный состав и данные об ответственном лице) подавать на упаковке через QR-коды. Это сняло бы проблему переклеивания этикеток и расширения площади упаковки для перевода. Смягчить переход на новый Технический регламент (в условиях войны) для импортеров могли бы создание национального реестра экспертов и лабораторий, а также государственная поддержка в подготовке кадров, способных профессионально готовить отчеты о безопасности, что позволило бы избежать дорогостоящей оплаты услуг иностранных лабораторий.

***

К сожалению, прислушиваться к проблемам предпринимателей не в традиции наших чиновников. Отсюда и проблемы, возникающие время от времени при попытке адаптировать европейское и отечественное законодательство. Сейчас Украина снова избрала путь прямого копирования иностранного законодательства, без учета технических и финансовых возможностей украинских импортеров. Это, вероятно, является более быстрым путем для вступления в ЕС, но при этом самым трудным для отечественного бизнеса. И уж совсем непонятно, почему не изменился чиновничий подход к решению вопросов во время войны.