Навроцкий меняет правила игры. Зачем президент Польши хочет обновить Конституцию

Кароль Навроцкий продолжает менять правила политического ландшафта Польши. За семь месяцев на должности польский президент приучил к перманентному жесткому противостоянию с правительством и к тому, что в его руках право вето потеряло статус исключительного инструмента и стало обыденностью. Здесь он уже побил все возможные рекорды, ведь с августа до мая заветировал 31 законопроект (для сравнения, его предшественник Анджей Дуда за 10 лет каденции воспользовался правом вето 19 раз. А больше всего до Навроцкого этим правом пользовался Александр Квасьневский — 35 раз за 10 лет). Но этим амбиции президента в отношении изменений не ограничились, и в День Конституции 3 мая Навроцкий объявил о первых шагах по модернизации действующей Конституции Польши.

Инициатива президента

На необходимость изменений в Конституции Кароль Навроцкий намекал еще в конце апреля, когда в интервью для Kanał Zero заявил, что является приверженцем президентской системы управления. Сказано это было в разговоре о полномочии польского президента на фоне отказа Навроцкого принять присягу части назначенных Сеймом судей Конституционного суда. «Во время избирательной кампании народ возлагает надежды на своего президента. Поэтому либо поляков нужно лишить права избирать президента и признать, что у нас — канцлерская система, либо нам следует создать президентскую систему. (...) Я являюсь приверженцем президентской системы, но не настаиваю; возможно, нам следует выбрать канцлерскую систему», — сказал Навроцкий журналистам, размышляя о своих полномочиях. Эти слова вызвали резонанс в польских СМИ и были широко растиражированы.

1 мая представитель президента Польши Рафал Лешкевич объявил, что во время торжеств на День Конституции будет объявлено о создании Совета Новой Конституции. И действительно, во время торжественной речи на Замковой площади в Варшаве 3 мая Кароль Навроцкий заявил: «Мы живем во время, когда политический конфликт зашел слишком далеко, разрушая сообщество, семью и пересекая все возможные границы. Он разрушает политическую систему и основы польского государства. Государственные институты призваны быть крепкими и сильными, призваны строить государство и его беспрерывность. (...) Польша сегодня находится на конституционном пересечении. Конституция 1997 года — я уважаю и благодарю ее создателей. Она была необходимой, незаменимой. Я являюсь и буду ее гарантом до самого конца — моего или ее. Но сегодня нам нужна Конституция нового поколения 2030 года. (...) Мы должны раз и навсегда решить, хотим ли мы, чтобы страной руководили те, кого избрали на демократических выборах по воле суверена, или мы хотим, чтобы власть руководила вами через партийные связи. (...) Сегодня я не отвечу, какой должна быть система — премьерской или президентской. Но так не может продолжаться. Нельзя, чтобы власть в Польше была разделена между двумя лагерями».

В тот же день Навроцкий создал новый консультационный орган — Совет Новой Конституции при президенте Польши. В его состав вошли 10 членов — известных юристов и бывших политиков (в частности, экс-маршал Сейма Юзеф Зих и Марек Юрек, а также многолетний мэр Кракова (2002–2024) Яцек Майхровский), большинство из которых так или иначе были связаны с «Правом и справедливостью». Но, по словам Навроцкого, это только первый этап формирования состава Совета. Со временем туда будут приглашать экспертов из разных общественных сфер, а также разошлют приглашения в парламентские группировки. Очевидно, президент будет позиционировать Совет, да и в целом всю инициативу по модернизации Конституции, как сверхпартийное дело, которое должно объединить все ответственные политические силы Польши. Но при нынешних обстоятельствах совместная работа над новой Конституцией всех парламентских политических сил кажется невозможной. И быстрая и острая реакция премьера Туска на президентскую инициативу это подтверждает.

Критика Туска

Дональд Туск не промедлил с реакцией на амбициозную инициативу Навроцкого. И, как можно было ожидать, реакция эта оказалась остро-иронической. Еще 1 мая, после первого анонса создания Совета Новой Конституции, премьер прокомментировал это в сети Х: «Предлагаю начать с соблюдения действующей». А уже 3 мая на пресс-конференции перед рабочим вылетом в Армению польский премьер выразил свою позицию шире: «Сегодня я бы обратился к президенту и оппозиции с просьбой научиться уважать действующую Конституцию, прежде чем они начнут заниматься новой. (...) Нет идеальной Конституции, нет идеальных политических систем. (...) Сегодня нам необходимо не только единство в рамках НАТО и Европейского Союза, но и единство, когда речь идет об институтах польского государства. Это единство, это однообразие возможны только тогда, когда люди объединены элементарной солидарностью, а власть — законом и Конституцией. Часто президент бывает из одного политического лагеря, а премьер-министр — из другого, и поэтому нужно полагаться на соблюдение закона. Жизнь возможна даже тогда, когда продолжаются политические споры, но только при условии соблюдения Конституции и других правовых положений. Президент отлично понимает, что конституционного большинства в поддержку его идей не будет ни сегодня, ни завтра, ни послезавтра, так что это, скорее, политическая игра».

Слова Туска и общая реакция представителей правительственной коалиции на инициативу Навроцкого свидетельствуют: шансы на то, что они приобщатся к работе над новой редакцией Конституции, фактически нулевые. А следовательно, любые попытки канцелярии президента представить это как общенациональный и сверхпартийный процесс обречены на провал.

Кроме того, для изменений в Конституцию нужны голоса двух третей Сейма, то есть 307 депутатов (для сравнения, нынешняя правительственная коалиция, состоящая из «Гражданской коалиции», «Третьего пути» и «Левицы», насчитывает 248 депутатов). За всю историю Польши ни одна политическая группировка не имела такого большинства, и ничто не свидетельствует о том, что парламентские выборы в следующем году могут кому-то такое большинство дать, даже в составе коалиции. Зачем же в таком случае Навроцкий вообще предложил инициативу, которая вряд ли имеет шансы быть реализованной в ближайшие годы?

Как Навроцкий навязывает оппонентам собственные правила игры

Прошлогодняя предвыборная кампания и первые семь месяцев каденции Кароля Навроцкого показывают, что это политик, предпочитающий не действовать по правилам, традициям или обычаям, а навязывать собственные правила и заставлять оппонентов по ним играть. Так было во время предвыборной кампании, когда его жесткая риторика об украинских мигрантах и беженцах заставила даже либерала Рафала Тшасковского обратиться к этой теме и предложить отмену программы 800+ для неработающих граждан Украины в Польше. Став президентом Польши, Навроцкий и в дальнейшем соблюдает этот стиль. В отличие от своего предшественника Анджея Дуды, он не пытается быть более или менее равноотстоящим арбитром, который находится над политическим процессом. Навроцкий, не стыдясь, вмешивается в политический процесс и является его постоянным участником. Причем делает он это, применяя все возможные инструменты президента. Полномочия, которые традиционно были церемониальными, он использует для политической борьбы с оппонентами. Здесь речь идет и о праве вето, и об отказе принимать присягу у вновь назначенных судей Конституционного суда (что вообще-то является обязанностью президента, но Навроцкий указывает на процедурные проблемы во время назначения судей), и о многомесячном неподписании назначений послов, из-за чего у Польши нет своего представителя в ранге посла в десятках стран во всем мире (в частности и в Украине, где Пьотр Лукасевич уже более полутора лет работает в ранге временно поверенного в делах РП). Следовательно, польский президент не играет по правилам правительства или правительственной коалиции, но заставляет их работать по логике, которую навязывает сам.

3 мая Навроцкий запустил в польский политический процесс новую продолжительную (недаром он делает ударение на том, что это должна быть Конституция 2030 года) тему, которая вполне может стать новой линией раздела между польскими политическими силами. Отказ леволиберальных политических сил участвовать в президентском Совете Новой Конституции ПиС будет использовать, чтобы обвинять оппонентов в безответственности. Вместе с тем обе «Конфедерации» теперь не смогут эксплуатировать тему изменений в Конституцию без удара по собственной репутации антисистемных сил. И самое главное — тема новой Конституции уже запущена в публичное пространство и политическую жизнь, и вряд ли теперь можно будет ее игнорировать. Поэтому польские политические силы вольно или невольно вынуждены определять свою позицию по отношению к ней. А следовательно, играть по новым правилам политической игры — правилам Навроцкого.