Миллиарды из Европы в обмен на реформы в Украине

Европейский Союз предоставит Украине 90 млрд евро. После всех перипетий с блокированием Венгрией этой финансовой помощи деньги наконец пойдут в Украину. Вместе с ними — традиционный набор условий. Часть из них уже вызывает беспокойство: речь идет о налоговых изменениях, которые могут быть непопулярными в обществе. Но ключевой вопрос не в том, нужны ли условия вообще. А в том, какие именно условия могут реально увеличить доходы Украины и усилить ее экономику в условиях войны. Последние дискуссии показывают: международные партнеры обеспокоены уровнем теневой экономики и эффективностью сбора доходов. И ответ, который часто предлагают, выглядит очевидным — повысить налоги.

Это быстрое решение, но стратегически ошибочное. Проблема Украины не в том, что налоги низкие. Проблема в том, что значительная часть cекторов их не платит. По оценкам экспертов, как указано в аналитических материалах Сети защиты национальных интересов «АНТС», теневая экономика составляет до 40% ВВП. Это означает потерю десятков миллиардов евро ежегодно. И прежде чем требовать от добросовестного бизнеса платить больше, необходимо обеспечить, чтобы все платили хотя бы то, что уже предусмотрено законом.

Реформы для немедленного осуществления

Прежде чем подталкивать Украину к политически чувствительным и социально непопулярным решениям, европейские партнеры должны сосредоточиться на реформах, одновременно реалистических, с точки зрения внедрения, и способных дать быстрый фискальный эффект. Самый очевидный и при этом самый недоиспользованный инструмент — это реформа таможни. Украинская таможенная система остается одним из крупнейших источников потерь государственных доходов. Занижение таможенной стоимости, контрабанда и «серый» импорт — это системная проблема, ежегодно обходящаяся бюджету в миллиарды евро. Потенциальный фискальный резерв — 105–120 млрд грн в год, по оценке потерь от нарушений таможенных правил, контрабанды и коррупции на границе в 2024 году. Реалистичный эффект первого года после запуска измеряемых KPI можно консервативно оценивать в 25–60 млрд грн, если перекрыть 25–50% этого резерва.

При таких условиях повышение налоговой нагрузки на легальный бизнес не решает проблему, а только усугубляет ее, усиливая ощущение несправедливости и демотивируя тех, кто уже работает прозрачно. Именно поэтому подход ЕС к условиям предоставления финансовой помощи необходимо пересмотреть. Вместо того, чтобы сосредоточиваться на быстрых, но политически токсичных решениях, таких как повышение налогов, Европейский Союз должен четко привязать финансирование к конкретному прогрессу в реформе таможни.

Второе критическое направление — системное противодействие схемам уклонения от налогообложения. Проблема украинской налоговой системы заключается не столько в уровне ставок, сколько в масштабах их фактического невыполнения. «Скрутки» с НДС (потери для бюджета в 2024 году — 13–15 млрд грн), дробление бизнеса с целью использования упрощенной модели для минимизации налоговой нагрузки (10–13 млрд), ФЛП вместо найма (16–19 млрд), неформальные самозанятые (16–24 млрд) и зарплаты в «конвертах» (200–265 млрд грн) — это устоявшаяся практика, подрывающая саму логику справедливого налогообложения.

В таких условиях повышение ставок не только не решает проблему, но и создает дополнительные стимулы для ее углубления. Важно, что решение этой проблемы не нуждается в фискальном давлении. Оно требует политической воли, качественного администрирования и способности государства обеспечить выполнение уже действующих правил. Именно на это должно быть направлено внимание как украинской власти, так и европейских партнеров.

Третий элемент — цифровизация контроля, риск-ориентированный обмен данными с Евросоюзом и прозрачность. Уменьшение роли человеческого фактора остается наиболее эффективным антикоррупционным инструментом. Украина уже продемонстрировала, что цифровые решения могут работать, но их масштабирование остается ограниченным. Эффективные международные инструменты, такие как Протокол о ликвидации нелегальной торговли табачными изделиями, являющийся примером комплексного механизма в борьбе с нелегальной торговлей табачными изделиями, а не имитацией процесса, должны применяться в государственной политике.

Евросоюз должен стимулировать расширение электронных систем контроля, автоматизированного анализа рисков и обмена данными. Это позволит уменьшить коррупционные риски, повысить эффективность администрирования без дополнительного давления на бизнес. Фискальный эффект направления сложно отделить от таможенной и налоговой реформ, но он является инструментом детенизации экономики в целом и увеличения поступлений в бюджет.

Основное преимущество реформ детенизации заключается в их восприятии обществом. В отличие от повышения налогов, они не вызывают массового сопротивления. Наоборот, борьба с контрабандой, коррупцией и уклонением от уплаты налогов имеет широкую поддержку в обществе. Это один из немногих случаев, когда экономическая целесообразность и политическая логика совпадают.

Именно поэтому подход «сначала повысить налоги — потом реформы» стратегически ошибочен. Он подрывает доверие к государству и создает ощущение несправедливости. Зато логика «сначала равные правила игры — потом возможное корректирование ставок» имеет значительно больший потенциал для стабильного результата.

В случае с Украиной принципиально важно не только требовать изменений, а требовать правильных изменений — тех, которые обеспечивают не краткосрочное латание бюджета, а формируют основу для продолжительного экономического роста.

Существующие резервы

Кроме детенизации, есть еще ряд других направлений для увеличения поступлений в бюджет или повышения эффективности расходов из него, в частности, отмена вредных и неэффективных налоговых льгот. Так, ликвидация преференций для табачных изделий для нагревания (ТВЭН) и гармонизация акцизов с европейскими могли бы принести  в бюджет, по разным оценкам в зависимости от изменения модели налогообложения, от почти 3 млрд грн в 2025 году до 18,6 млрд грн за 2025–2028 годы; по сценарию Венского института, разница между моделями до 2028 года составляет около 66 млрд грн. Политику повышения акцизов на табачные изделия поддерживают большинство украинцев, а ее реализация будет способствовать преодолению демографического кризиса и усилит обороноспособность страны.

Эффективность государственных закупок остается одним из наиболее недооцененных резервов для экономии бюджетных средств. Речь идет не только о предотвращении коррупции, но и о системном повышении качества управления — через профессионализацию закупок, их частичную централизацию и активный мониторинг рискованных тендеров. Подтвержденный пример: Prozorro Market в 2024 году при объеме закупок более чем в 30 млрд грн сэкономил около 3 млрд. Масштабирование подхода на более широкие категории может приносить 5–15 млрд грн экономии в год в зависимости от охвата и дисциплины заказчиков. Кроме того, общественный контроль над госзакупками благодаря запросам DOZORRO к закупочным предприятиям в предыдущие месяцы, а также сотрудничеству с правоохранительными органами помог предотвратить неэффективное использование 133 млн грн в июле 2025 года.

Не повышение налогов, а обеспечение их уплаты

И даже если ЕС намерен настаивать на повышении налогов, то стоит это делать только в отношении тех товаров и видов экономической деятельности, которые вредят украинскому обществу — прежде всего здоровью граждан (табачные изделия, алкогольные напитки, товары с высоким содержанием сахара, азартные игры и беттинг, выбросы CO₂ и экологически вредные производства, одноразовый пластик и упаковка, топливо с высоким уровнем выбросов, товары с чрезмерным содержанием трансжиров или ультраобработаные продукты, добывающие или экологически рискованные виды деятельности). Например, введение акциза на напитки с добавленным сахаром может добавить в бюджет 8,5 млрд грн ежегодно.

***

Пакет в 90 млрд евро — мощный инструмент влияния. И от того, как именно он будет использован, зависит, станет ли Украина более эффективным, институционально состоятельным государством или же получит еще один временный ресурс с отсрочкой действительно необходимых реформ. Парадокс заключается в том, что самый эффективный способ увеличить доходы бюджета сегодня — это не повышение налогов, а обеспечение их уплаты. Именно на этом должна быть сфокусирована политика как украинской власти, так и ее международных партнеров.