Андрей Новак. Киев может сделать транспорт бесплатным, но не хочет

В последние дни в медиапространстве активно обсуждается возможное трёхкратное повышение стоимости проезда в общественном транспорте Киева. Дополнительным поводом для общественной дискуссии стала опубликованная в СМИ статистика, согласно которой по некоторым показателям стоимости проездных билетов столица Украины оказалась среди лидеров в Европе. На фоне военных реалий, топливного кризиса и дефицита кадров вопрос транспортных тарифов приобрел не только экономическое, но и острое социальное значение. Корректировка цен на проезд вызывает немало вопросов относительно ее своевременности и объективности.

Интернет-издание From-UA.org попросило прокомментировать эту информацию украинского экономиста, ученого и общественного деятеля Андрея Новака:

— Что касается ситуации с повышением цен на общественный транспорт в Киеве, сразу следует отметить, что вопрос городского общественного транспорта — это вопрос местного бюджета. В данном случае — городского бюджета Киева, а не государственного бюджета Украины.

В разных городах Украины состояние местных бюджетов различается. На сегодняшний день, в принципе, как и в предыдущие годы, в Украине лишь несколько городов имеют профицитный местный бюджет, то есть там, где доходы превышают расходы. К таким городам относится и Киев. Киев всегда имел профицитный городской бюджет, то есть доходы превышали расходы, и превышают их сейчас. Поэтому решение о том, как финансируются расходы из городского бюджета, в том числе и расходы на общественный транспорт, принимает исключительно местная власть.

Решения о том, как функционирует общественный транспорт в городе, будь то в Украине, в Европе или в мире, принимают городские власти, и здесь существуют разные подходы. Где-то стоимость проезда во всех видах общественного транспорта устанавливается исходя из полной себестоимости плюс маржа перевозчиков. То есть городские власти никак не влияют на естественную рыночную цену на общественный транспорт — это одна крайность. Другая крайность — что в некоторых городах общественный транспорт полностью бесплатный. Но мы же понимаем, что в экономике нет ничего бесплатного. Там, где общественный транспорт бесплатный, это означает, что полностью, на 100%, его расходы покрываются из городского бюджета. Также есть вариант, так называемая золотая середина, которая может быть разной — это частичная компенсация стоимости проезда в общественном транспорте из городского бюджета. Эта компенсация может составлять 50% стоимости, может быть 20%, может быть 70% — как примет решение городская власть.

Поэтому то же самое и в Киеве. Какова стоимость общественного транспорта? Полностью ли она покрывается за счет пассажиров, покупающих билеты? Или она полностью бесплатна? Компенсирует ли городская власть Киева эту стоимость частично и в каком объеме? Все это является исключительно решением киевских городских властей. Киев, как я уже говорил, это один из немногих городов с профицитом бюджета, поэтому у Киева есть все возможности, по крайней мере, частично компенсировать стоимость проезда в своем городском транспорте, а не перекладывать эту себестоимость плюс маржу перевозчиков на плечи потребителей. Но какое именно решение примет киевская городская власть, будет ли она компенсировать, а если будет, то какую часть — ну, это уже нужно дождаться решения городской власти.

Теперь о стоимости. Стоимость проезда, безусловно, зависит от себестоимости. Себестоимость в транспортных услугах зависит больше всего от цены топлива или источника энергии транспорта. Например, в метро, троллейбусах или трамваях источником энергии является электроэнергия, поэтому там существует прямая связь с тарифами на электроэнергию. Железнодорожный транспорт, автомобильный — там источник энергии другой, бензин или преимущественно дизель. И поэтому стоимость транспортных услуг автотранспортом и железнодорожным транспортом зависит больше всего от стоимости топлива.

Мы понимаем, что из-за войны в Иране стоимость топлива почти во всех странах мира, в том числе и в Украине, резко выросла. Больше всего выросла стоимость именно дизельного топлива, которое в подавляющем большинстве случаев используется в автобусах и на железнодорожном транспорте. Поэтому объективно выросли составляющие себестоимости оказания транспортных услуг. Это и себестоимость топлива выросла, и, хотим мы того или нет, растет номинальная зарплата работников при сегодняшнем большом дефиците на рынке труда. Работодатель вынужден поднимать зарплату, и особенно в Киеве как самом дорогом городе, как это обычно бывает в столицах стран.

Поэтому существуют объективные экономические причины для повышения стоимости транспортных услуг. Но какова именно будет эта стоимость, зависит от решения киевских городских властей: будут ли они компенсировать часть стоимости проезда в общественном транспорте Киева или нет, а если будут, то в каком объеме.

— А с моральной точки зрения — сразу в три раза?

Мы должны критически относиться к информационным сообщениям, особенно к громким заголовкам, потому что все СМИ используют метод громких заголовков. К тому же никуда не исчез метод сенсаций, призванный привлечь внимание к своим публикациям. Кроме того, не забывайте, что до сих пор, к сожалению, у нас идет не просто война, а гибридная война. Один из элементов гибридной войны — это информация. Поэтому враг при любой возможности, а когда даже нет возможности, то он ее придумает, использует информацию для формирования негативного настроя общества. И поэтому идут эти «в 3 раза», «в 10 раз», «денег нет», и в итоге — «все пропало». Это классика, мы знаем. Поэтому здесь нужно отделять зерна от плевел и понимать, что, как правило, очень громкий заголовок — это либо ради сенсации самого СМИ, либо один из элементов российской ИПСО, либо сочетание одного с другим.

Что касается роста цен. Мы же помним, что цена, например, проезда в метро — 8 грн — сколько лет она уже остается неизменной? За все эти годы что, цены на все остальные товары и услуги оставались неизменными? То есть все эти годы у нас была нулевая инфляция? Конечно, нет. То есть когда все дорожало на протяжении многих лет, абсолютно все товары и услуги, а цена на один из таких товаров, в данном случае услуга — проезд в киевском метрополитене, уже несколько лет не менялась ни на копейку, ну то как вы думаете, объективно есть причины увеличивать эту цену, хотя бы на синергетические показатели официальной инфляции за все эти годы, когда цена 8 грн не менялась? Конечно, есть.

Теперь вопрос — насколько? Не в 3 раза, это точно, но на несколько десятков процентов — точно. В силу объективных причин роста себестоимости и общей инфляции по стране цену на проезд в киевском метро пришлось повысить.

Но, опять же, в конечном итоге, насколько повышать и повышать ли вообще, зависит от политики городских властей в отношении функционирования общественного транспорта в городе. Будут ли городские власти из профицитного бюджета Киева компенсировать проезд в общественном транспорте или нет. Если компенсирует, то в каких процентах и на какие виды общественного транспорта. Потому что, например, на метро могут компенсировать в одних процентах, а на троллейбус — в других, на трамвай — в третьих, а на автобус — в четвертых. То есть в каждом виде городского транспорта может, в принципе, быть разная компенсация из городского бюджета стоимости проезда.

А может, компенсации вообще не будет. А может, на одних видах транспорта будет компенсация, а на других — нет. А может, городские власти примут решение, что весь общественный транспорт в пределах города будет бесплатным, как это принято во многих городах Европы и не только Европы.

Поэтому это полностью зависит от решения городских властей: как они решат, так и будет. У Киева есть возможности даже сделать общественный транспорт полностью бесплатным, поскольку киевский городской бюджет всегда остается профицитным, из года в год.