Раненые войной, но не защищенные: почему гражданские теряются в системе

Прилет — ранение — инвалидность. Масштабы вреда, причиненного здоровью гражданского населения Украины, неустанно растут: по оценкам Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, только в 2025 году ранения в результате атак страны-агрессора получили 12 142 гражданских лиц — на 31% больше, чем в 2024-м, и на 70% больше, чем в 2023 году.

Государство гарантирует лицам, ставшим инвалидами вследствие войны, 30–50% надбавки к пенсиям и другим социальным выплатам, а также ряд других льгот. Ко Дню независимости в этом году такие люди дополнительно получат разовую помощь в размере от 2700 до 3100 грн в зависимости от группы инвалидности.

Но легко ли зафиксировать вред здоровью и получить соответствующий статус? Ответ на этот вопрос дал Аналитический центр «Институт законодательных идей» в исследовании. Чтобы получить статус лица с инвалидностью вследствие войны, гражданское лицо должно пройти сложную многоэтапную процедуру. Масштаб проблемы видно по цифрам — с 2022 до 2025 года соответствующие заявления подали только 1437 гражданских.

Как на самом деле выглядит процедура получения статуса для гражданских лиц

Чтобы получить статус лица с инвалидностью вследствие войны, гражданский человек должен пройти пять этапов. Формально эта процедура выглядит как логическая последовательность: зафиксировать обстоятельства ранения, собрать медицинские документы, установить инвалидность, доказать связь травмы с войной, а потом подать заявление на получение статуса.

На практике же система работает иначе.

Первый этап: больница

После ранения пострадавшее лицо попадает в медицинское учреждение. Именно здесь формируется первичная доказательная база, и именно здесь система может дать первый сбой. Врачи часто фиксируют только характер травмы («перелом», «черепно-мозговая травма»), не указывая ее причины — «вследствие минно-взрывного действия», «во время боевых действий». Без этой связи между травмой и войной дальнейшее установление инвалидности вследствие войны существенно усложняется.

Отдельные проблемы преследуют лиц, получивших ранения на временно оккупированной территории. В больницу на подконтрольную Украине территорию они могут добираться неделями или месяцами. В это время пострадавшие нередко получают первичную помощь в учреждениях, находящихся под контролем оккупационной администрации, а следовательно, у них нет медицинских документов, которые признает украинская система.

Из-за несвоевременного осмотра установить точную причину травмы становится сложнее. Часть обстоятельств могут не зафиксировать вообще, и тогда дальнейшее прохождение процедуры усложняется еще на старте.

На практике известен случай, когда во время обстрела села мужчина получил осколочное ранение, в результате которого потерял часть стопы. Без транспорта он смог добраться в больницу только через месяц. Медики обработали рану, но в выписке не упомянули об осколочном ранении. Этого оказалось достаточно, чтобы усложнить всю дальнейшую процедуру.

Второй этап: уголовное производство

Следующий обязательный документ — выписка из Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР). Он должен подтвердить, что ранение человека связано с конкретным военным преступлением: обстрелом, минированием или другой атакой.

Чтобы ее получить, пострадавший должен самостоятельно обратиться в правоохранительные органы. Но человек в тяжелом физическом или психологическом состоянии часто просто не может этого сделать. Бывали случаи, когда больница не сообщала полиции о госпитализации раненого после обстрела и заявление подавали только через год после травмы.

Проблемы возникают и тогда, когда производства открывают без заявлений пострадавших, а по инициативе следователя или прокурора. В таких случаях человек не всегда может получить выписку автоматически, а передать ее другим органам для получения статуса мешает тайна досудебного расследования.

Даже если пострадавший сделал все правильно, проблемы не заканчиваются. Сведения могут внести с опозданием, в признании пострадавшим — отказать, а выданная выписка может содержать только общую информацию без деталей конкретного случая. Так бывает в «магистральных делах» с сотнями пострадавших: правоохранители выдают выписки только первых страниц производства, где конкретного человека просто нет. Формально документ есть, но получить в дальнейшем статус он почти не помогает.

Третий этап: ЭКОПФЛ

С начала 2025 года МСЭК заменили экспертные команды по оцениванию повседневного функционирования лица — ЭКОПФЛ. Именно они устанавливают инвалидность. Но на практике этот процесс может длиться намного дольше установленного 30-дневного срока, нередко из-за неправильно оформленных первичных медицинских документов.

Важно понимать, что на этом этапе человеку устанавливают сам факт инвалидности на общих основаниях. Это еще не статус лица с инвалидностью вследствие войны, который открывает доступ к дополнительной поддержке и льготам тем, кто пострадал именно из-за боевых действий. Чтобы получить его, нужен следующий шаг.

Четвертый этап: Межведомственная комиссия

После решения ЭКОПФЛ пострадавший человек должен обратиться в Межведомственную комиссию при Минветеранов. Именно она подтверждает ключевое для всей процедуры: что повреждение здоровья было получено в результате действия взрывоопасных предметов в связи с войной.

Комиссия принимает решение на основании полного пакета документов. Если какого-то документа не хватает или он оформлен не должным образом, человек рискует получить отказ.

Один из обязательных документов — вывод судебно-медицинской экспертизы. Обычно ее должен назначить следователь или прокурор в рамках уголовного производства, а потерпевший может только подать соответствующее ходатайство. На практике такие ходатайства нередко игнорируют, что затягивает процедуру на месяцы. Особенно уязвимы здесь жители сельских громад, которые не могут постоянно контактировать с правоохранителями или лично контролировать ход дела.

Даже после назначения экспертизы ее проведение может длиться от одного до четырех месяцев из-за перегруженности экспертных учреждений. А сам вывод не всегда бывает качественным: встречаются ошибки в персональных данных или неточности, которые потом снова приходится исправлять. Закон разрешает заказать частную экспертизу, но для пострадавшего человека это дополнительное финансовое бремя, которое не должно подменять собой решение системной проблемы.

Статистика решений Межведомственной комиссии показывает критическое значение полноты документального подтверждения. В 2022–2025 годах из 347 отказов 221 был принят из-за отсутствия документов, подтверждающих сам факт получения повреждения. То есть больше 63% отказов связано именно с отсутствием вывода СМЭ или других подтверждающих материалов.

Есть и другие проблемные основания для отказа. Например, Порядок №306 разрешает отказать человеку, если в рамках уголовного производства уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии состава уголовного правонарушения. Но такое процессуальное решение не отменяет самого факта вреда здоровью и не должно автоматически перекрывать человеку доступ к статусу и связанным с ним льготам.

Отдельный риск — нормы в отношении людей, находившихся в составе вооруженных формирований РФ, оккупационной администрации или незаконных вооруженных формирований. Цель этого запрета понятна — не допустить предоставление льгот тем, кто добровольно участвовал в агрессии. Но он не учитывает случаев принудительного привлечения в российские войска на временно оккупированных территориях.

Наконец, комиссия может отменить свое же положительное решение, и никаких временных ограничений для этого нет. Человек может годами считать себя защищенным, а потом внезапно утратить статус.

Пятый этап: изменение основания инвалидности

Даже после положительного решения Межведомственной комиссии процедура не заканчиается. Пострадавший человек или его представитель должны передать это решение врачу, направлявшему его на ЭКОПФЛ. После этого ЭКОПФЛ в течение пяти рабочих дней должен изменить причину инвалидности. Теперь в документах должно быть зафиксировано, что она наступила вследствие войны, — именно это открывает путь к получению соответствующего статуса и связанных с ним льгот.

Но даже на финишном этапе возможны ошибки. Пострадавшим могут некорректно указать причину инвалидности или выбрать формулировку, которая не дает оснований для получения статуса лица с инвалидностью вследствие войны.

Как следствие, человек, уже прошедший больницу, уголовное производство, ЭКОПФЛ и Межведомственную комиссию, вынужден снова исправлять документы и доказывать связь своей травмы с войной.

Как это решают в других странах

Страны, в течение продолжительного времени сталкивающиеся с последствиями вооруженных конфликтов, выработали более гибкие подходы.

В Израиле действует принцип «презумпции вражеского действия»: если обстоятельства травмы дают основания считать ее следствием вражеских действий — так и считается, если не доказано обратное. Вместе с тем медпомощь и реабилитацию человек может получить еще до официального установления инвалидности уже на этапе рассмотрения заявления.

В Хорватии, если человек не может получить справку о причине и обстоятельствах ранения, допускаются альтернативные доказательства: медицинская документация, из которой видны обстоятельства травмирования, сведения от прокуратуры или другие документы компетентных органов.

Компенсационная комиссия ООН по делам Ирака и Кувейта принимала как достаточное доказательство даже медицинскую документацию, составленную уже после события. Комиссия учитывала, что во время оккупации медицинская инфраструктура была фактически разрушена. Вместо документов могли принимать свидетельские показания или личные объяснения заявителя.

Похожая логика гибкого подхода уже заложена и в принципы работы международного Реестра убытков, нанесенных агрессией Российской Федерации против Украины. Это первый элемент будущего международного компенсационного механизма, который документирует заявления, доказательства и информацию об ущербе, потерях и убытках, нанесенные в результате полномасштабного вторжения. Для подачи заявления в Реестр в категории A2.3 «Серьезные телесные повреждения» человеку не нужно предварительно иметь статус лица с инвалидностью или лица с инвалидностью вследствие войны. Пострадавший может предъявить те доказательства и документы, которые имеет на момент обращения, а позже дополнить заявление новыми материалами. Сложности с национальными процедурами — не повод откладывать обращение в Реестр.

Общим для всех этих подходов — и именно это ключевое для Украины — является то, что получение статуса пострадавшего не должно критически зависеть от уголовного производства или процессуальных документов в его рамках.

Что нужно изменить

Исследования  аналитического центра «Институт законодательных идей», презентованное 8 мая 2026 года во время онлайн-дискуссии при участии представителей власти, международного Реестра убытков, правозащитных организаций, а также пострадавших, предлагает три ключевых изменения, которые должны усовершенствовать национальный механизм фиксации вреда здоровью и установление статуса лица с инвалидностью вследствие войны.

Уменьшить зависимость процедуры от уголовного производства. Вывод судебно-медицинской экспертизы и выписка из ЕРДР не должны быть единственными или безусловно обязательными доказательствами факта повреждения. Решение должно основываться на комплексной оценке: медицинских данных, обстоятельствах события, существующих документах, а в отдельных случаях — альтернативных доказательствах, подтверждающих характер травмы и условия ее получения. Такой подход дал бы возможность отойти от чрезмерного формализма и поставить в центр процедуры не идеально собранный пакет документов, а права пострадавшего человека.

Пересмотреть основания для отказа. В частности, нужно изъять основание, связанное с «отсутствием состава уголовного правонарушения». Процессуальное решение стороны обвинения не должно автоматически лишать человека возможности подтвердить факт повреждения здоровья. А норму об отказе тем, кто находился в вооруженных формированиях РФ, нужно уточнить: она не должна распространяться на тех, кого принудительно мобилизовали и кто получил ранение уже как гражданское лицо после возвращения на подконтрольную Украине территорию.

Установить четкий срок для отмены ранее принятых решений Межведомственной комиссии. Эти положения нужно согласовать с Законом Украины «Об административной процедуре». Это дало бы пострадавшим большую юридическую определенность и защитило бы их от ситуаций, когда подтвержденный статус или доступ к льготам могут быть поставлены под сомнение спустя годы после принятия решения.

Надлежащая фиксация вреда здоровью — это не только вопрос социальной защиты. Это основа для документирования масштабов страданий, которые Россия нанесла гражданскому населению Украины, и для будущего международного правосудия. Каждый незафиксированный случай — это утраченное доказательство.

Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Відродження». Публикация представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию Международного фонда «Відродження».