Канадский Brexit? Возможен ли распад Канады

19 октября в канадской провинции Альберта пройдет консультационный референдум о ее будущем. Местные жители должны сделать выбор: остаться частью Канады или начать движение по направлению к независимости. Случай Альберты уникален и не вписывается в традиционные модели. Поскольку в основе инициативы за самостоятельность провинции лежат не глубокие национальные, культурные или религиозные отличия, а идеологические разногласия и острые дискуссии вокруг экономики, экологии, образования, идентичности и миграционной политики между Эдмонтоном и Оттавой.

Сначала вопрос о целесообразности пребывания Альберты в составе Канады не планировали выносить на местный референдум. Первичный перечень включал девять вопросов, касающихся конституционных изменений, реформы судебной системы, некоторых аспектов миграционной политики. Но в мае премьер-министр Альберты Даниэль Смит объявила о добавлении десятого вопроса, который и послужил причиной огромного резонанса. Он сформулирован так: «Должна ли Альберта оставаться провинцией Канады, или правительство Альберты должно начать юридический процесс, предусмотренный Конституцией Канады, для проведения обязательного провинциального референдума о том, должна ли Альберта отделиться от Канады?».

Решению вынести вопрос о независимости на референдум предшествовала активная фаза сбора подписей. Подписи собирали как сторонники сепарации Альберты, так и противники такой идеи. В итоге обе стороны сумели получить рекордное количество голосов: больше 300 тысяч жителей региона поддержали референдум о независимости, а больше 400 тысяч высказались в пользу того, чтобы провинция осталась в составе Канады.

13 мая суд заблокировал сепаратистскую петицию группы StayFreeAlberta, поскольку инициаторы не провели консультаций с коренными народами. Но 21 мая премьер-министр Альберты в специальном обращении назвала такое решение ошибочным, поскольку постановление суда нарушает демократические права сотен тысяч граждан. По мнению местного политика, люди имеют право высказаться, и это будет самым лучшим вариантом во избежание спекуляций.

Сама Даниэль Смит, представляющая Объединенную консервативную партию Альберты (UCP), заявила, что будет голосовать за сохранение провинции в составе Канады. Вынесенный на местный плебисцит дополнительный вопрос непосредственно не инициирует отделения региона. Но в случае одобрения большинством будет требовать от правительства Альберты начать юридический процесс, необходимый для проведения обязательного референдума о провозглашении независимости. Аналитики склоняются к мысли, что Даниэль Смит пошла на такой шаг, так как вынуждена балансировать между разными группами в своей политической силе, часть которых благосклонно относится к идее отделения Альберты. Не исключено также, что сам по себе факт плебисцита поможет местному правительству выбить больше преференций от центра.

Национальные политические партии Канады категорически не поддерживают провозглашения независимости Альберты. Эту позицию разделяют силы разного политического спектра. Руководящая Либеральная партия во главе с Марком Карни сравнивает инициативу с Brexit и предупреждает об негативных экономических последствиях. Лидер Консервативной партии Пьер Пуальєвр утверждает, что хочет видеть сильную Альберту в составе объединенной Канады. Левая Новая демократическая партия тоже активно выступает против отделения провинции.

И все же стоит отметить: идея политического суверенитета Альберты не возникла на пустом месте. В ее основе — длительное идеологическое отчуждение между провинцией и центром, умноженное на острые споры вокруг экономической, экологической, миграционной и образовательной политики. В этом — принципиальное отличие между Альбертой и Квебеком, где сепаратистские настроения (которые в последнее время существенным образом уменьшились) обусловлены преимущественно факторами культуры, языка и истории.

Мы привыкли делить американские штаты на республиканские — консервативные и демократические — либеральные. В Канаде это деление тоже есть, хотя и не настолько четкое. Главная линия раскола проходит преимущественно между леволиберальным центром в Оттаве и консервативной богатой энергоносителями Альбертой, являющейсяся основным донором федерального бюджета. К группе консервативных провинций можно также отнести Саскачеван и Манитобу. Но там раздражение политикой центра не настолько глубоко, а вопрос отделения от Канады непопулярен.

Конфликт между Альбертой и леволиберальным федеральным правительством в Оттаве (которым более десяти лет руководит Либеральная партия) в значительной мере начинался как спор о нюансах экологической политики и климатических квот. Но он уже давно вышел за рамки дискуссии, сколько нефти и газа имеет право добывать провинция. И какие налоги на выбросы углерода должны платить промышленные предприятия.

Власть Альберты регулярно выражает недовольство системой финансового выравнивания. Регион с мощной экономикой годами является главным донором канадского федерального бюджета. С 2007 по 2022 годы Альберта внесла в государственный бюджет на 244 млрд долл. больше, чем получила назад. Это в пять раз больше, чем вклад Британской Колумбии или Онтарио. Вместе с тем во время экономических кризисов и проблем на нефтегазовом рынке Альберта жалуется, что не получает обратной финансовой помощи от центра.

Между правоконсервативной властью Альберты и леволиберальным федеральным правительством накопилось много разногласий в таких чувствительных вопросах, как гендерная политика, миграция и представление о понятии социальной справедливости. Местная власть выступает за серьезное ограничение миграции и отмену права на социальные услуги для нерезидентов. Также провинция стала лидером сопротивления гендерно-инклюзивным образовательным и медицинским программам, которые активно продвигает и финансирует федеральное правительство. Консерваторы Альберты заявляют, что защищают права родителей. Руководство провинции уверено: центр навязывает идеологию, которая разрушает традиционные канадские ценности, свободу слова и частный бизнес.

Помимо вопроса о независимости бюллетень референдума будет включать еще девять вопросов, утвержденных правительством провинции. Они состоят из двух блоков. Первый преимущественно касается проблемы миграции. Граждан просят ответить, поддерживают ли они усиление контроля над миграцией, ограничение доступа к социальным программам, введение 12-месячного ценза оседлости для выплат и медицинского сбора для временных мигрантов. Пятый вопрос касается безопасности выборов и обязательного предъявления документов, подтверждающих гражданство для получения права голоса. Второй блок охватывает предложения, которые предусматривают внесение изменений в Конституцию Канады для расширения полномочий провинций: назначение судов, ликвидация Сената, право выхода из федеральных программ, приоритет местного законодательства над федеральным.

Опросы показывают высокий уровень поддержки большинства вопросов, которые выносятся на местный референдум 19 октября. Это означает, что недовольство политикой центрального правительства действительно есть. Сегодня провинция — главный оплот канадского правоконсервативного сопротивления тому, что местная власть называет «прогрессивным диктатом» и «социальной инженерией» Оттавы. Длительное пребывание при власти Либеральной партии, которая в значительной степени исповедует левые идеи, стало одной из причин усиления расхождений и укрепления движения за независимость Альберты.

Несмотря на накопленные взаимные обиды и постоянные споры с федеральным центром, в провинции преобладает мнение, что отделение — не лучшая идея. Социологические исследования показывают: у сторонников выхода Альберты из состава Канады сейчас немного шансов победить на референдуме. Последний опрос Института Ангуса Рида, проведенный с 22 по 24 мая после того, как провинция объявила о добавлении десятого вопроса к референдуму, показал: 60% респондентов проголосовали бы за то, чтобы остаться в составе конфедерации, в то время как 35% заявили, что поддержат начало процедуры отделения. Поддержка идеи независимости немного выросла по сравнению с предыдущими опросами, но сейчас результаты референдума кажутся очевидными.

И все-таки сам факт голосования за вопрос о возможном выходе Альберты из состава Канады станет серьезным прецедентом, к которому не стоит относиться легкомысленно. После 19 октября разногласия между леволиберальным центром и консервативным регионом никуда не исчезнут. В случае экстремального развития событий они могут подпитать популярность идеи о независимости провинции. Не исключено, что в будущем мы еще увидим новый референдум по этому вопросу. И спрогнозировать его итоги будет значительно труднее.