На пути Украины в ЕС — кладбище

13 марта 2025 года Верховный суд Украины подтвердил резонансное решение Киевского окружного административного суда: использование земель природо-заповедного фонда для кладбища запрещено законом. Речь шла о размещении Национального военного мемориального кладбища (НВМК) возле села Мархалевка Киевской области. Верховный суд отдельно подчеркнул: это решение — окончательное и не подлежит обжалованию.

Однако дальнейшие события все больше напоминают эпизод из «Алисы в стране чудес»: поскольку решение суда изменить нельзя, наши представители власти решили изменить правила игры, то есть… закон. После решения Верховного суда Верховная Рада поддержала правки к законопроекту №13693, фактически разрешающие менять целевое назначение земель для военных мемориальных кладбищ даже на территориях Изумрудной сети (о ней — далее. — А.С.). Как раз эти правки стали новым этапом конфликта вокруг Мархалевки — уже не только судебного, экологического и этического (речь идет об уважении к памяти военных), но и политического и правового.

Теперь вопрос уже не только в том, где именно строить НВМК. Речь идет о значительно более широкой проблеме: государство после окончательного решения Верховного суда не пересматривает сам проект, а переписывает законодательные нормы, которые стали основанием для такого решения. Более того, в ответе на запрос ZN.UA Кабинет министров фактически дал понять: выполнять решение суда как основание для прекращения погребений на НВМК и освобождения территории правительство не считает нужным.

Игра в королевский крокет в Верховной Раде

КМУ еще до окончательного решения Верховного суда подал в парламент проект закона №13693 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о местах погребения погибших (умерших) лиц, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины». Если кто-то наивно думает, что правительство решило прямо изменить статус земель природно-заповедного фонда вокруг Мархалевки или переписать нормы Земельного кодекса, — он ошибается. В тексте законопроекта речь шла о военных мемориальных кладбищах в целом, военных участках на обычных кладбищах — о чем угодно, только не о прямом разрешении размещать кладбища на землях природно-заповедного фонда.

Напомним: еще в 2023 году Верховная Рада приняла закон №3505, которым значительно упростила процедуры строительства НВМК. Однако в том же законе черным по белому было записано: «не допускается изменение целевого назначения земельных участков… на землях природно-заповедного фонда». На эту норму, в частности, и опирался Верховный суд в деле НВМК.

Проект №13693 выставили для общественного обсуждения на сайте Минветеранов, однако никаких особых «подводных камней» там, конечно, никто не увидел. Тем не менее, как стало понятно впоследствии, «невинный законопроект» оказался волком в овечьей шкуре — он был лишь прикрытием для абсолютно других изменений.

Волчьи зубы в виде правок вылезли за несколько дней до второго чтения и перевернули вверх ногами и Земельный кодекс Украины, и закон №3505, и главное — международные договора Украины. Сравнительная таблица заняла 204 страницы и содержала 1232 правки. Ожидаемо огромное количество правок подала Марьяна Безуглая, но здесь конкуренцию ей составила такая же известная «слуга народа» — глава Комитета ВРУ по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова. Правки Третьяковой №13, 14, 15, 16 фактически идентичны и содержат сакраментальную фразу: «Наличие на земельном участке территории Изумрудной сети и/или структурных элементов экосети не является основанием для запрета изменения целевого назначения такого земельного участка для размещения на нем военных мемориальных кладбищ».

На трибуне Верховной Рады Галина Третьякова первой поставила на голосование правку №14 и подсказала депутатам: голосуем «как договорились — зеленой». За правку проголосовали 240 депутатов, ни одного голоса «против» или «воздержался» не было. Далее пани Третьякова поставила 16-ю правку, но подсказала — теперь можно «желтой», так как 14-ю уже проголосовали. Сказано — сделано. Остальные правки на голосование вообще не ставили, как говорится, дело сделано и не о чем говорить.

В итоге из 304 народных избранников, бывших в зале, 267 проголосовали за законопроект (низкого качества) в целом. И сколько, по вашему мнению, было против? Ноль!

Воздержался один «слуга» (наверное, прозевал «за»). Еще 36 народных «смельчаков» просто не голосовали.

Итак, имеем наглядный пример «договорняка» в Верховной Раде — из оппозиционных фракций ни «Европейская солидарность» Петра Порошенко, ни «Батьківщина» Юлии Тимошенко, ни суперпринципиальный «Голос» не нашли в себе смелости назвать черное черным. За что они «продались», можно только догадываться...

Так же подхалимски все фракции и группы ВР (не только провластные, но и оппозиционные) проголосовали за срочную передачу закона на подпись президенту (ну, что тут добавить…)...

Мархалевский лес как камень преткновения для власти

Речь идет не просто об абстрактных изменениях к законодательству. Именно Мархалевский лес стал причиной появления этого правового конфуза власти и эпицентром конфликта вокруг будущего Национального военного мемориального кладбища.

Напомним: в марте 2025 года Верховный суд подтвердил решение Киевского окружного административного суда, признавшего незаконным распоряжение Киевской ОВА о передаче свыше 260 гектаров леса вблизи Мархалевки под НВМК. Суд прямо указал: земли природно-заповедного фонда не могут использоваться для кладбищ. Само распоряжение КОВА о предоставлении и изменении целевого назначения земель и стало предметом судебного спора, который в итоге завершился его отменой.

ZN.UA уже подробно писало об экологических и правовых аспектах этого конфликта: о Мархалевском лесе, решениях судов, позиции экологов и рисках для окружающих населенных пунктов.

Создание Национального военного мемориального кладбища необходимо, возражений нет. Но сам акт увековечивания памяти погибших должен соответствовать тому моральному идеалу, за который воины отдали свои жизни, — справедливости и свободе.

После решений судов власть не предложила для НВМК альтернативную территорию. Вместе с тем конфликт вокруг Мархалевского леса фактически уже перешел из плоскости экологической и судебной в политическую и законодательную.

Юридические фикции в Верховной Раде

Не стоит думать, что власть наивно ошибалась и не знала о том, что прибегает к грубым нарушениям. Юристы Верховной Рады прямо предупреждали народных депутатов: «…соответствующими нормами фактически предусматривается … признать строительство Национального военного мемориального кладбища и принятые по этому поводу нормативно-правовые акты и решения такими, что соответствуют указанной Конвенции, а следовательно международным обязательствам Украины, что, по нашему мнению, является юридической фикцией».

Главный юридический вопрос здесь довольно прост: может ли парламент менять законодательные нормы для оспаривания вынесенного судебного решения? На мой взгляд — нет. Может, доктор юридических наук, академик правовых наук и глава Верховной Рады Руслан Стефанчук меня поправит? Тогда нужно поправить заодно и Конституцию Украины, согласно которой законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Это прямо предусмотрено статьей 58 Конституции Украины.

Иначе говоря, даже если парламент меняет закон сейчас, это не означает автоматической отмены правовых следствий уже принятых судебных решений. То есть изменение закона не делает автоматически законными предыдущие решения КМУ и КОВА о землях под НВМК. Именно поэтому конфликт вокруг Мархалевского леса уже выходит за рамки одного строительного проекта и касается принципа обязательности выполнения судебных решений. Fiat iustitia, et pereat mundus или нет?

Главные актеры и их роли

Чтобы понять позицию всех действующих лиц и исполнителей в этой истории, ZN.UA обратилось с запросом к премьер-министру Юлии Свириденко. Кабмину был задан главный вопрос: отменили ли КМУ и КОВА свои решения о предоставлении земельного участка и изменении его целевого назначения для создания НВМК после решения Верховного суда?

Ответ правительства был довольно прогнозируемым. Кабмин вынужден был признать: ключевые пункты распоряжения КОВА от 14 марта 2024 года №275 о передаче земель под НВМК судом признаны противоправными и отменены. Фактически это означает, что больше 260 гектаров Мархалевского леса уже не принадлежат ГУ «НВМК».

Однако выполнять решение Верховного суда КМУ, очевидно, не собирается. В ответе ZN.UA Кабмин прямо подчеркнул: «Указанные судебные решения не содержат обязательств для ответчика или ГУ «НВМК» по совершению или воздержанию от совершения определенных действий». Именно так в КМУ объясняют отсутствие решений об остановке работ или смене локации военного мемориального кладбища.

Критики проекта настаивают: если суд признал незаконной передачу земель под НВМК, государство должно выполнить это решение и искать другой участок. Вместе с тем правительство исходит из того, что само по себе судебное решение не содержит прямого запрета на дальнейшие действия по реализации проекта. (А может, Верховный суд еще должен пол помыть в Кабинете министров?)

Далее КМУ, конечно, ссылается уже на «поправки Третьяковой», т.е. на то, что принадлежность к Изумрудной сети не является основанием для запрета изменения целевого назначения земельного участка под НВМК.

Это и есть ответ КМУ на вопрос, нужно ли выполнять решение Верховного суда.

При чем  тут ЕС и что такое Изумрудная сеть

История вокруг Мархалевского леса давно вышла за рамки локального конфликта вокруг военного кладбища. Проблема в том, что территория будущего НВМК связана с международными природоохранными обязательствами Украины в рамках Бернской конвенции и Соглашения об ассоциации с ЕС.

В цивилизованном мире действует Бернская конвенция об охране дикой флоры и фауны и природной среды обитания в Европе. Во исполнение этой Конвенции Европейский Союз создал сеть Natura 2000, а Совет Европы — Изумрудную сеть, которая действует как ее дополнение вне границ ЕС. Украина также определила свои территории Изумрудной сети, среди которых — Приирпенье и Монашеский лес, т.е. тот самый Мархалевский лес, где власть решила разместить НВМК.

И если у нашей власти такая короткая память, то есть «более свежие» международные документы, которые подготовила уже «зеленая власть». В рамках выполнения Плана Ukraine Facility предусмотрены мероприятия, которые включают сохранение биоразнообразия и гармонизацию законодательства Украины с правом ЕС (в частности природоохранным), что также касается расширения Изумрудной сети. Итак, на кону — 50 млрд евро, которые пообещала Европа при условии выполнения Плана Ukraine Facility.

Именно поэтому часть юристов и экологов считает: проблема здесь уже не только экологическая или локальная. Она касается доверия к способности государства выполнять международные обязательства и гарантировать неизменность правил после принятия политических решений. Чтобы никто не сказал об Украине, как когда-то Бисмарк — о России: международные договора, подписанные ею, не стоят бумаги, на которой они написаны...

Прецедент точечных изменений

После решения Верховного суда власть не пошла путем поиска другой территории для НВМК. Вместе с тем она изменила законодательные правила, которые служили основой судебного решения (просто изменила закон). Именно это и создает прецедент. На мой взгляд, игра в точечные изменения законодательства при необходимости — вещь крайне опасная. Сегодня это военное кладбище, завтра — неизвестно...

ZN.UA обратилось в офис президента за комментариями о ситуации вокруг НВМК, изменениям к законодательству и дальнейшей судьбе проекта. Формального ответа редакция не получила, однако неформальный был очень красноречивым — 25 мая на НВМК состоялось перезахоронение останков одного из глав Организации украинских националистов Андрея Мельника.

Ну что же, кому не хватает собственного интеллекта, тот пользуется искусственным, а кому не хватает своего политического веса, тот пользуется чужим. Очевидно, что для укрепления шаткого статуса НВМК власть и приняла решение «застолбить территорию». Застолбить в буквальном смысле — могилой национального масштаба. Хотя ее выбор достаточно контроверсионный, но тут мы заходим на территорию исторической политики, а нас интересует политика современная. А в отношении нее должны констатировать: президент Украины Владимир Зеленский не признает и не собирается выполнять решений Верховного суда Украины.