США возвращаются на Балканы. Но теперь их интересует не демократия

США приняли новую Стратегию по отношению к Западным Балканам. Она содержится в подготовленном Госдепартаментом «Докладе Конгрессу о политике Соединенных Штатов по содействию региональной стабильности и процветанию на Западных Балканах».

Есть две главные причины разработки Стратегии. Первая — смена парадигмы внешней политики, выдвинувшей на первое место прагматичное партнерство, которое определяется размером прибыли, получаемой американским бизнесом. Вторая — отражает стремление избежать некой неопределенности в отношении Западных Балкан времен президентов Барака Обамы и Джо Байдена.

Целью Стратегии является помощь США в превращении Западных Балкан в дружественный и стабильный регион, привлекательный с инвестиционно-экономической точки зрения. Регион, от которого не исходит угроза, а который делает США «более сильными и процветающими».

Эпоха государственного строительства под руководством Америки закончилась, заявляет Госдепартамент и определяет четыре основных направления новой политики в регионе:

Первое. Поддержка стабильности определена ключевой задачей политики США в регионе и предпосылкой для достижения иных целей. Впервые в документе Западные Балканы рассматриваются не через призму конфликтности и кризисов, а через потенциал партнерства, позитивное отношение ко всем шести странам региона.

Но особое внимание уделено двум странам — Сербии и Боснии и Герцеговине.

Сербия фактически признана лидером региона. США хотят видеть в официальном Белграде партнера, с которым ведут прямой диалог, без европейских посредников. Впервые речь идет о «поощрении» к диалогу с Косово, а не принуждению, чего пытается добиться Европа. Официальный Вашингтон намерен развивать отношения во многих областях, но преимущество отдается экономическому, инвестиционному, энергетическому, военно-техническому партнерству. Вероятно, можно говорить о начале формирования некоего институционного механизма двустороннего сотрудничества, что станет прорывом за послевоенные годы.

Несмотря на то, что идеи «сербского мира» никуда не делись, а расползаются по региону, достигнув уже Словении и укрепляясь в Черногории и Северной Македонии.

Но при этом отдельные положения Стратегии могут быть восприняты Сербией с тревогой. В частности, это относится к обещанию США поддерживать преобразование многонациональных Сил безопасности Косово в профессиональную армию; упоминанию о том, что Косово и Албания являются членами «совета мира» Дональда Трампа; акцентированию на позитивных аспектах интеграции Албании, С.Македонии и Черногории в НАТО; обещанию способствовать увеличению военного бюджета Боснии и Герцеговины.

Немало места уделено БиГ. США вновь заявили о своей «преданности» Дейтонским мирным соглашениям, суверенитету и территориальной целостности страны. Сигнал чрезвычайно важный для сербских сепаратистов во главе с Милорадом Додиком и России, которые, продолжая угрожать целостности БиГ, призывают к ликвидации Офиса высокого представителя. Вашингтон не допустит такого развития событий, поскольку это не в интересах США. Документ призывает местных политиков «избегать дестабилизирующих и разъединяющих действий», способных «подорвать нашу совместную (выделено мной.— В.Ц.) экономическую повестку дня».

В целом данный раздел нацелен на содействие развитию и усилению сотрудничества стран региона во всех сферах, более эффективному использованию различных международных и региональных организаций и инициатив, таких как НАТО и Американо-Адриатическая хартия.

Важно, что Стратегия призывает местных политиков взять на себя большую ответственность и самостоятельность в обеспечении региональной безопасности и стабильности, не надеясь на увековечивание чрезмерной зависимости от международного вмешательства или надзора. А США готовы оказать «свои добрые услуги, если их попросят».

Второе направление. Развитие экономического и торгового сотрудничества с державами Западных Балкан будет только усиливаться. Стратегия называет причины этого: регион расположен на пересечении основных европейских транспортных коридоров; имеет значительные объемы природных ресурсов, в том числе редкоземельных металлов и гидроэнергетики; динамично растущий высокотехнологичный сектор; достаточно квалифицированную рабочую силу. А инвестиции уже привлекают внимание американского бизнеса.

Ключевыми целями определено улучшение бизнес-среды и доступа к рынкам; развитие и модернизация региональной инфраструктуры; обеспечение интересов американских компаний в заключении торговых и инвестиционных соглашений.

Вопросы безопасности присутствуют и в этом разделе Стратегии. В частности, отмечается, что «энергетическая зависимость от России остается стратегически уязвимой» для региона и потому диверсификация поставок энергоносителей должна стать важным направлением сотрудничества США и стран региона. И тут же на выбор предлагаются различные варианты — сжиженный газ из США, ядерные технологии, возобновляемые источники энергии, которые являются коммерчески привлекательными и геополитически обоснованными.

В документе Госдепартамента также перечисляются некоторые проекты, уже находящиеся на разной стадии реализации:

• развитие гидроэнергетики в Албании, БиГ, С.Македонии, Сербии;
• модернизация угольных электростанций в Косово;
• прокладка кабелей передачи данных, связывающих державы Западных Балкан с европейскими рынками;
• участие американской строительной фирмы Bechtel в строительстве отдельных участков региональных автомагистралей.

И конечно же, скандальный проект строительства Южного интерконнектора, соединяющего газопроводы Хорватии и БиГ. Да, с одной стороны он освободит БиГ от российской газовой зависимости. Но с другой — тендер на реализацию проекта был проведен с нарушением правил и законов Евросоюза, а выиграла его малоизвестная компания AAFS Infrastructure and Energy, хозяин которой входит в круг близких к Трампу бизнесменов...

Кроме того, авторы Стратегии учли, что на Западных Балканах активно действуют не только «свои» балканские преступные группировки, но и транснациональные, что не способствует углублению партнерства. И потому правоохранительные органы США и региона нацеливаются на партнерскую работу по обеспечению безопасности экономического сотрудничества. Без чего американский бизнес вряд ли будет работать на Западных Балканах.

Два оставшихся направления — Противодействие угрозам злонамеренного вмешательства и Стратегия использования финансов — достаточно схожи и направлены на организацию партнерского противодействия международной преступности правоохранителей США и Западных Балкан. Кстати, Китай и Россия оказались не на праведной стороне, поскольку они, как указано в документе, используют для проникновения в регион нестабильность, коррупцию и слабое управление, создавая угрозы американскому бизнесу.

Москва разжигает этническое противостояние, финансирует националистических политиков и системно использует поставки углеводородов для давления на местных политиков, стремясь ослабить доверие общественности к западным институтам. А Пекин использует «мягкую силу» — торговлю, государственные ссуды, взятки, пропаганду и партнерства на уровне элиты для усиления своего влияния, сосредотачиваясь на нетранспарентных секторах.

Документ отмечает важность совместной деятельности по противодействию международным преступным группировкам, отмыванию денег между Бюро по международному обращению наркотиков и правоохранительной деятельности (INL) и соответствующими национальными службами и организациями региона. Госдеп будет также использовать для борьбы финансовые институты США и держав региона, укрепляя их сотрудничество.

Таким образом Стратегия фиксирует смену парадигмы внешней политики США в отношении Западных Балкан — переход от прямого вмешательства во внутренние дела региона к взаимовыгодному сотрудничеству и партнерству, «во имя стабильности и развития». При этом особый упор делается на повышении ответственности местных политических и финансово-экономических элит за ситуацию в каждой из стран.

Стратегия показывает заинтересованность США в экономической и инвестиционной экспансии в регион. Поэтому обеспечение безопасности остается важной задачей политики США на Западных Балканах и, особенно, сдерживание пагубного влияния таких глобальных игроков как Россия и Китай.