Третья закупочная революция. Чего ожидать от нового Закона «О публичных закупках»

Важный шаг к ассоциации с ЕС, современные эффективные инструменты для закупщиков и новые антикоррупционные предохранители.

В последний раз профильный Закон «О публичных закупках» глобально обновляли еще в 2019 году. После этого мы пережили COVID, четыре года полномасштабного вторжения, регулирование правил Кабмином, более 45 изменений в эти правила… Необходимость стабилизировать сферу и обновить профильный закон назревала давно. В то же время полное согласование наших закупочных правил с европейскими — это требование евроинтеграции.

Законопроект №11520, он же новый Закон «О публичных закупках», который Верховная Рада приняла под звуки воздушной тревоги в среду, 27 мая, закрывает эти две важные задачи.

Это не просто очередные небольшие изменения. Это полное обновление правил — огромный талмуд, объем которого даже люди, работавшие над ним, осознавали не до конца, пока не увидели распечатанную версию закона, которую отдавали на подпись. Это без преувеличения очередная закупочная революция. Прежде всего революция, которая является большим шагом в направлении ЕС.

Наша команда DOZORRO Transparency International Ukraine была привлечена к работе над этим документом с 2024 года. Мы перестали считать существенные изменения, которые проадвокатировали, где-то на сороковом предложении. Также невозможно подсчитать все те часы дискуссий в рабочей группе со стейкхолдерами, в рамках которых мы нарабатывали лучшие решения и думали, как имплементировать европейские правила в украинских реалиях.

Конечно, эта третья версия Закона «О публичных закупках» не была настолько на слуху, как первые две, по объективным причинам. Армия и ее потребности должны быть и являются приоритетом номер один. Но эффективные закупки — это экономия денег, которые можно передать на армию, а также обеспечение функционирования государства, за которое наши военные сражаются на фронте. Ну, и каждый шаг в сторону евроинтеграции — это поддержка и доверие к Украине от партнеров и, в долгосрочной перспективе, путь в мирное европейское будущее.

Реформа, евроинтеграция и деньги

Принятие профильного закона, который будет полностью гармонизован с европейскими директивами, — это то, что от нас требуют партнеры уже не первый год. Это стабильная рекомендация номер один в Отчете о расширении ЕС в отношении Украины уже три года подряд. Это также вписали как маяк в Ukraine Facility, а Всемирный банк сделал это условием получения займа в 3,5 млрд долл., а также открытия следующей программы поддержки.

С точки зрения евроинтеграции, публичные закупки относятся к первому переговорному кластеру — Основам. То есть это реформа, которой от нас ожидают в первую очередь.

Она привносит много хороших европейских практик и частичное изменение подходов. Прежде всего речь идет о новых способах закупок, например, открытых рамочных соглашениях, по которым можно будет покупать не только товары, но и услуги и работы, об инновационном партнерстве, совместных закупках. В целом европейские правила во многом более гибкие.

При этом рабочая группа пыталась сохранить наработки украинских закупок, ведь в некоторых вопросах наши практики превосходят европейские. Из интересного, в ЕС все еще существуют бумажные тендеры, но в новом законе мы сохранили 100% диджитализации. Также для некоторых вещей мы предусмотрели постепенный переход и отдельные методики — детальные инструкции, которые должно разработать правительство. Например, для неценовых критериев, которые в Украине раньше практически не применяли.

В целом все участвовавшие в работе над этим документом приложили огромные усилия, чтобы это был не просто перевод европейских директив на украинский язык, а действительно обновление правил для повышения эффективности украинских закупок и частично облегчения жизни тем, кто их проводит и участвует в них.

Изменения, которых (не) ждали заказчики

За последние четыре года у людей, которые, собственно, проводят публичные закупки, была очень насыщенная и непредсказуемая рабочая жизнь. В профильное постановление правительства, регулирующее особенности закупочных правил во время войны, вносили изменения более 45 раз. То есть в среднем почти ежемесячно надо было быть готовым к нововведениям, из-за которых тебе необходимо перестраивать свои процессы. Понятно, очередные изменения заказчики тоже воспринимают без особого вдохновения. Но на самом деле новый закон призван как раз стабилизировать правила.

В нем сохранили возможность для Кабмина на время действия военного положения определять особенности закупок. Но, чтобы разрешить что-либо покупать без тендеров, теперь нужно будет согласовывать такие изменения с профильным комитетом Верховной Рады. И это должно стать предохранителем, чтобы добавление таких исключений было нечастым и их вносили только тогда, когда это действительно необходимо. В целом регулирование сферы должно происходить по закону — это обеспечит стабильность и предсказуемость правил.

Во многом новый закон должен облегчить жизнь заказчикам, в частности, благодаря гибкости европейских подходов. Он поднимает пороги и фиксирует их в евро. Фактически теперь можно будет больше покупать напрямую. Также закупки через Prozorro Market становятся необязательными для сверхпороговых сумм. В последние годы продукты, медицинские товары и лекарства, а также товары для НУШ можно было покупать только через электронный каталог. Теперь заказчик сможет выбрать, как ему удобнее приобрести необходимое. В то же время, если каталог нравится, там можно будет закупать еще и услуги. Также новые процедуры — это не что-то такое, что нужно будет обязательно всем применять. Это просто еще несколько опций. Вместе с тем базовый арсенал инструментов заказчика и принципы их применения новый закон кардинально не меняет. Есть прямые закупки на маленькие суммы, возможность использовать маркет и открытые торги для дорогих закупок.

Еще одно долгожданное нововведение — можно будет привлекать закупщиков на аутсорсе. Это особенно важно для маленьких заказчиков, например, детского садика где-то в селе, где закупками занимается бухгалтер с минимальными доплатами. Но в целом по данным, озвученным заместителем директора департамента сферы публичных закупок Минэкономики Татьяной Миштой на прошлогоднем Prozorro Awards, 90% заказчиков в Украине — маленькие. Раньше закупки мог проводить и, соответственно, нести за них ответственность только человек в штате, — теперь эти услуги можно приобрести у профессиональных закупщиков. Также более четко закреплено, что уполномоченные лица не будут отвечать за проведение прямых закупок, только за публикацию отчетов о них.

Важные изменения для бизнеса

Прежде всего компании получат возможность отстаивать свои права в Антимонопольном комитете Украины для закупок, где это раньше было невозможно. В 2025 году это была практически каждая вторая конкурентная закупка — все, которые проводили через Prozorro Market.

Также компании получат более комфортные условия участия в тендере: больше времени на подготовку предложений, машиночитаемые тендерные документации, возможность подавать альтернативное предложение, больше случаев, когда заказчик имеет право разрешить исправить ошибки в предложении, по сравнению со старым законом.

Отдельно побеспокоились о строительной сфере, на которую приходится свыше 20% суммы контрактов в Prozorro в 2025–2026 годах. Здесь тендерную документацию обязали публиковать в форматах сметных программ, чтобы бизнесу было удобно готовить свои документы.

Также закон ввел ряд предохранителей, чтобы заказчики не предъявляли чрезмерные требования к бизнесу. А в закупках топлива запретили требовать какие-либо дополнительные документы, не предусмотренные национальным стандартом. Также закон запрещает требовать в составе предложений паспорта граждан.

Еще заказчикам запретили объявлять идентичную к предыдущей закупку, пока не отменили первую. Это должно защитить бизнес от ситуации, когда заказчик бросает закупку, в которой победил нежелательный участник.

Что дальше?

Важно понимать, что принятие закона — это не финал. Мы еще должны получить фидбек о нем от Еврокомиссии — насколько он соответствует ее требованиям. Скорее всего, еще придется вносить поправки. Финально гармонизировать свои правила с европейскими мы обязались к сентябрю 2027 года.

Кроме этого, закон вступит в действие через девять месяцев. Фактически это время, которое есть у нас, чтобы разработать подзаконные правила и внедрить необходимые технические изменения в Prozorro.

Отдельное направление — это коммуникация изменений. Важно, чтобы Минэкономики нашло ресурс объяснить заказчикам, что это изменения не только для евроинтеграции, но и для них. И главное — разъяснило детально, как работать по этим новым правилам до того, как они вступят в силу. Также это нужно донести до бизнеса и других стейкхолдеров.

Подытоживая, менее громкое, но не менее важное очередное историческое изменение публичных закупок в Украине началось. Радует то, что это еще один пример успешного сотрудничества государства и общественного сектора. Идеален ли этот закон? Конечно, нет, потому что всегда все можно улучшить. Но люди, писавшие его, действительно сделали все возможное, чтобы он устранил максимум существующих проблем и болей и действительно усилил публичные закупки в Украине. И недавние новости о потенциальном открытии первого кластера в переговорах с ЕС, которое предрекают в июне, свидетельствуют, что мы на правильном пути. Поскольку закупки как раз и относятся к этому кластеру, принятие этого закона как никогда своевременно.

Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Transparency International Ukraine и не обязательно отображает взгляды Европейского Союза.