Полігони працюють, але закон не виконується: що не так із реформою відходів

В Україні офіційно працюють чотири полігони видалення побутових відходів, тобто мають дозволи. Однак полігон може мати дозвіл на здійснення операцій і при цьому порушувати закон. Адже якщо він не працює в системі, організованій через адміністратора послуги, то залишається відкритим питання про законність діяльності. Про це пише Олександр Лимар, експерт з питань екології та управління відходами, директор асоціації РЕКОПАК, у своїй статті «Сміттєвий тариф. Чому ми платимо за реформу, яка не відбулася».

"У підсумку маємо доволі дивну ситуацію. Громадяни справно оплачують послуги. Підприємства отримують кошти. Органи місцевого самоврядування звітують про виконання своїх повноважень. Але закон, який визначив нові правила функціонування всієї системи, фактично не виконаний на більшій частині території України", — зазначив автор.

За його словами, наразі це вже не проблема окремого перевізника чи полігону. Це проблема державного управління, коли центральні органи влади не реагують на явне порушення закону.

Реакція влади

Цікаво, що Міністерство розвитку громад не заперечує існування проблеми. Так, міністерство прямо визначає проблему у відповіді на запит від сільської ради від 2024 року, а саме:

«З метою уникнення неузгодженості норм закону щодо визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами Верховною Радою України зареєстровано проєкт закону України від 18.09.2023 №10066 "Про упаковку та відходи упаковки", поданий Кабінетом Міністрів України, яким, зокрема, пропонується частину першу статті 32 Закону України "Про управління відходами" викласти в такій редакції: "1. У територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами. В інших територіальних громадах також може бути визначений адміністратор послуги з управління побутовими відходами рішенням міської, сільської, селищної ради"».

Тобто міністерство повідомляє, що звертатиметься до Державної екологічної інспекції (ДЕІ) щодо недопущення повторних випадків зобов’язання визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами до встановлення чіткого законодавчого регулювання, повідомивши всі територіальні та міжрегіональні територіальні органи ДЕІ України.

Отже, міністерство визнає, що громади масово не виконують вимоги закону, і пропонує контролюючим органам тимчасово не реагувати на це порушення до внесення змін до законодавства.

Цікаво, що проєкт закону від 18.09.2023 №10066 «Про упаковку та відходи упаковки» відкликаний. Тобто його у Верховній Раді вже немає, відповідно, змін теж немає.

"Таким чином Україна вкотре демонструє класичний підхід до реформ: спочатку ухвалюється невдалий закон, потім звітується про його європейський характер, а після цього роками ігнорується його практичне виконання. У результаті вся країна опиняється в ситуації, коли закон формально діє, але система продовжує жити за старими правилами", — підсумовує автор.

З іншими статтями Олександра Лимара можна ознайомитися за посиланням.