Балканское зеркало Украины: какие ошибки могут затормозить вступление в ЕС

Первый месяц лета продемонстрировал возвращение внимания Евросоюза к Западным Балканам. В начале месяца прошел саммит ЕС—Западные Балканы. А через неделю прошли слушания о достижениях стран этого региона в евроинтеграции в 2025 году, также представлены отчеты по каждой из них — Албании, Боснии и Герцеговине, Косово, Северной Македонии и Черногории.

Но без Сербии, что случилось впервые. Причин тому немало, в том числе и усталость от неопределенности политики президента страны. Но это тема отдельного разговора.

В контексте же начинающихся вступительных переговоров Украины и ЕС нас интересует прежде всего опыт стран, давно находящихся на этом треке. Так чем же был отмечен минувший евроинтеграционный год для пяти государств Западных Балкан?

Лидером стала Черногория, ближе всех подошедшая к членству в ЕС. Евросоюз выразил уверенность, что до конца 2027 года страна может стать 28 членом союза, уже закрыв 16 из 33 переговорных глав (у других стран на счету 0). Этому способствовал консенсус всех политических сил, признающих необходимость интеграции в ЕС, и системное сотрудничество с гражданским обществом, что превратило евроинтеграцию в поистине общенациональную идею и задачу.

Черногория «достигла ощутимого прогресса», но перед ней стоит еще 17 самых сложных переговорных глав. Отчет предлагает стране условную «дорожную карту» задач, которые необходимо решить за короткое время. Их, условно, два блока — внутренний и общий для стран региона.

Среди внутренних задач — реформирование системы государственного управления; деполитизация органов внутренних дел, судебной системы и Агентства национальной безопасности; активизация всех социально-экономических реформ; ограничение вмешательства религиозных организаций (в первую очередь Сербской православной церкви) в политические процессы; недопущение дискриминации в отношении национальных меньшинств и ЛГТБ+ групп и многое другое.

И еще спорные проблемы с Хорватией, пообещавшей блокировать вступление Черногории в ЕС до их решения — выплаты узникам концлагеря Моринь, делимитация границы в районе полуострова Превлака, принадлежность исторического парусника «Ядран».

К общим для всех пяти стран относятся: утверждение верховенства закона и политической стабильности; усиление результативной борьбы с коррупцией и организованным криминалом; создание благоприятных условий для развития демократии и защиты прав и свобод; развитие регионального сотрудничества; обеспечение энергетической безопасности и еще десятки задач с национальными особенностями. Евроинтеграция должна подняться над узкополитическими интересами.

Все докладчики от Европарламента акцентировали внимание на том, что оценки будут делаться на основании жесткого анализа реального выполнения поставленных задач и глубине выполнения реформ. И потому для Украины особенно важно системно мониторить ход евроинтеграции в странах этого региона, что поможет избежать ошибок.

Второе место уверенно заняла Албания. Докладчик по ней — Адреас Шидер заявил, что цель завершения вступительных переговоров к концу 2027 года «перестает казаться мечтой» и вполне реальна, поскольку страна «достигла значительных успехов в имплементации реформ». Важно, что Албания 28 мая выполнила все условия по кластеру 1 «Основы процесса вступления в ЕС», что позволяет открыть остальные пять переговорных кластеров.

В тоже время отчет указывает и на существующие проблемы, среди которых злоупотребление административным ресурсом во время выборов; продолжающаяся политическая поляризация, которая раскалывает общество; ограничение свободы СМИ и другие. Необходимы усиление парламентского контроля над исполнительной властью, удовлетворение прав национальных меньшинств в области образования, их социализации и ликвидации дискриминации.

Немалую роль в прогрессе Албании сыграл любимец прессы и публики — глава правительства Эди Рама. Его ироничные призывы к чиновникам ЕС не держать долго страны Западных Балкан в «прихожей» Евросоюза и «не отказываться» от них, всегда вызывали симпатию, играя на руку региону. А сравнение Урсулы фон дер Ляйен с мамой детей, которые незаметно выросли за столом, вызвало не только добрые улыбки, но и заставило задуматься многих в ЕС: Западные Балканы, действительно, все больше отвечают требованиям членства в ЕС и надо бы им помочь ускориться.

Северная Македония (СМ) занимает третье место в евроинтеграционном марафоне. И хотя Европарламент выразил стабильную поддержку европейской перспективе СМ и приветствовал политический с сигнал о возобновлении реформ, вывод сделан неутешительный — «отсутствие прогресса». Особенно это относится к таким ключевым сферам как верховенство права, судебная реформа, борьба с коррупцией, конституционные поправки (ряд вопросов по болгарам, проживающим в СМ). Главная причина — в ограниченных возможностях государственного управления, отсутствии стабильной многопартийной поддержки евроинтеграции.

Еще одной причиной следует назвать и неоднократное откладывание Евросоюзом вступительных переговоров, хотя Северная Македония получила статус страны-кандидата раньше всех в западнобалканском пуле — в 2005 году.

В отчете по СМ наиболее четко выражена озабоченность европейцев «постоянным» влиянием России на события в стране, «растущим влиянием» Китая с помощью инфраструктурных проектов и кредитования, а также «тесными связями СМ и Сербии, что создает условия для распространения нарративов «сербского мира». И потому отчет призывает ЕС помочь Северной Македонии «усилить сопротивляемость» иностранному влиянию.

Наиболее болезненной проблемой определены отношения Скопье и Софии. Через весь отчет красной нитью проходят требования к властям СМ решить так называемый болгарский вопрос, внеся в Конституцию ранее согласованные с болгарской стороной положения, уравнивающие болгар в правах с македонцами, предоставив им статус «государственности» (конституционности. — В.Ц.) болгарского народа, и шире применять концепцию «совместной истории» для решения этой проблемы.

Далее идут две страны, которые, без сомнений, можно назвать лузерами в контексте евроинтеграции — Косово и Босния и Герцеговина.

В отчете выражается решительная поддержка стремлений Косово к интеграции в ЕС и НАТО.

Страна потеряла год и остается в политическом кризисе, главной причиной которого стали перманентные выборы: в течение года дважды прошли парламентские и одни местные выборы, что фактически парализовало власть и затормозило процесс интеграции. При всех открытых кластерах большинство бенчмаркеров остались невыполненными из-за вакуума власти.

Это относится к стагнации диалога с Сербией по нормализации отношений; ухудшению борьбы с коррупцией; непрекращающемуся давлению на СМИ; также не принимаются эффективные меры против торговли людьми; сохраняется дискриминация по полу и национальности.

Слова «озабоченность», «не выполнено», «обеспокоенность», можно встретить в большинстве параграфов отчета по Косово.

Результатом может стать потеря 882,6 млн евро, выделяемых Косово Евросоюзом по Плану роста для Западных Балкан.

В качестве позитива упоминаются успешная реализация Программы снижения административной нагрузки, развитие рыночной экономики и банковского сектора, повышенное внимание к вопросам безопасности.

Отражением понимания в ЕС того, что евроинтеграция — процесс двусторонний, является призыв к Греции, Испании, Кипру, Румынии и Словакии как можно скорее признать независимость Косово, что сдерживает евроинтеграцию этой страны.

В целом, для Косово 2025 -й год в контексте интеграции в ЕС был пропащим.

Как, в основном, и для Боснии и Герцеговины (БиГ). Успехов тут маловато, и главная проблема — длительный политический кризис, угроза раскола страны, провокационное вмешательство из-за рубежа, пассивность местных политиков. Отчет пестрит словами «призывает», «озабочен», «встревожен», «осуждает», «сожалеет» и тому подобными глаголами, отражающими отношение ЕС к евроинтеграции БиГ.

Местные политики не имеют желания проводить реформы, надеясь, что это сделает кто-то другой. А те, кто хотел бы жить в ЕС, просто покидают страну, не веря в ее будущее.

Поэтому отчет призывает политиков достичь консенсуса и подтвердить, что евроинтеграция остается стратегической целью БиГ, и начать проводить необходимые реформы, отбросив узкопартийные интересы. Следует отбросить агрессивную риторику, сепаратистские действия и спекуляции на событиях прошлого, что угрожает нарушить целостность страны и обостряет межэтническое и религиозное противостояние. Поэтому выражается твердая поддержка деятельности Офиса высокого представителя, остающегося гарантом Конституции и двигателем реформ.

Лишь в отчете по БиГ встречается одна фамилия — Милорад Додик, главный враг евроинтеграции. А поддержка России дает ему возможность угрожать и единству страны.

Видимо, не будет ошибкой утверждение, что и для БиГ 2025-й не приблизил страну к ЕС.

Более внимательный анализ отчетов позволяет выделить аспекты, на которых нужно сфокусироваться и Киеву в процессе вступительных переговоров. Назовем некоторые из них.

Стоит учесть, что нынешний этап интеграции в ЕС происходит на основе более жестких требований обновленной в 2020 году методологии. И нельзя исключать их очередного обновления.

Особого внимания требует первый кластер «Основы» (Fundamentals), который открывается первым и закрывается последним. Напомню, что без прогресса в нем нельзя будет закрыть ни одну главу.

Консенсус внутри украинского политикума и единство политикума с обществом — краеугольные камни успеха переговорного процесса.

Отчет по Западным Балканам показывает, что особое внимание будет уделяться прогрессу в реформировании судебно-правовой системы и государственного управления, борьбе с коррупцией, межнациональным отношениям, аграрному сектору, экологическим нормам и стандартам.

Прогресс же будет оцениваться не по многостраничным отчетам-отпискам, не по просьбам учитывать ситуацию, а по реальным достижениям, без каких-либо политических авансов.