Президент анонсує, але виршує парламент: як в Україні формують уряд

1. Чому взагалі змінюють уряд і чи потрібно пояснювати українцям причини?

Президент у своїх соцмережах назвав причиною оновлення Кабінету Міністрів необхідність реалізації оновленої політичної стратегії. За його словами, нові кадрові рішення мають посилити роботу держави на пріоритетних зовнішньополітичних напрямах, у прифронтових і прикордонних регіонах, у питаннях забезпечення армії, підготовки до зими, трансформації державних компаній та відновлення України. Водночас Президент позитивно оцінив роботу Прем’єр-міністерки Юлії Свириденко, назвавши її чіткою, стабільною та ефективною, тобто публічно не пов’язував зміну уряду з визнанням його роботи незадовільною.

Відповідно до статей 85, 106 та 114 Конституції України, Верховна Рада призначає Прем’єр-міністра й інших членів Кабінету Міністрів у визначеному Конституцією порядку, а також приймає рішення про відставку Прем’єр-міністра. Основний Закон не містить вичерпного переліку підстав, за яких це може відбутися, адже формування та припинення повноважень Кабінету Міністрів належать до сфери політичної відповідальності. Це означає, що рішення може бути зумовлене різними обставинами: зміною політичних пріоритетів, необхідністю посилити окремі напрями роботи уряду, втратою політичної підтримки чи потребою оновлення команди.

Водночас політична доцільність не означає відсутності політичної відповідальності. У парламентській демократії саме парламентська більшість несе політичну відповідальність перед виборцями за те, кого вона підтримує на посаді Прем’єр-міністра та членів уряду. Тому особливо важливо забезпечувати відкритість таких рішень в умовах війни, коли уряд реалізує критично важливі функції у сфері оборони, економіки, відбудови та європейської інтеграції.

2. Якщо Україна — парламентсько-президентська республіка, то чому кандидатури урядовців "анонсує" Президент?

Україну визначають як парламентсько-президентську республіку саме через те, що кінцеве юридично значуще рішення про призначення уряду приймає Верховна Рада. Це було основним нововведенням конституційної реформи 2004 року, відновленої після повалення режиму Януковича у 2014 році.

Чинне законодавство передбачає, що уряд призначає лише Верховна Рада (хоча існують певні особливості внесення подання щодо окремих членів уряду, про що зазначено нижче).

Втім, чому публічно саме Президент "анонсує" призначення та проводить консультації з майбутнім Прем’єром та урядовцями? В цьому є суто політичне підґрунтя: пропрезидентська фракція (так звана "монобільшість") діє на правах коаліції, що збільшує вплив глави держави на парламентські рішення. Однак логіка реформи 2004/2014 років полягала в обмеженні впливу президентської влади та визначенні пріоритетності парламенту в питаннях формування, підзвітності й відставки уряду.

Важливо Рука Єрмака, магія Корецького, заміна Федорова: 5 хронічних проблем нового Кабміну

3. Хто пропонує парламенту членів уряду?

Існує три окремі порядки подання на посади Прем’єр-міністра, міністрів оборони та закордонних справ та інших членів Кабміну.

1. Прем’єр-міністр. Пропозиції щодо призначення Прем’єра вносить Президенту коаліція (в нашому випадку — фракція "Слуга народу", яка діє на правах коаліції). Далі глава держави не пізніше як на 15-й день після надходження пропозиції вносить подання про призначення Прем’єра до Верховної Ради. Відповідальний Комітет (наразі — Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування) розглядає у 4-денний строк його кандидатуру та дає парламенту своє рішення. Врешті Верховна Рада голосує за призначення Прем’єр-міністра, ухвалюючи відповідну постанову. Окремо варто наголосити, що положення статті 205 Закону “Про Регламент Верховної Ради України” значною мірою застаріли й суперечать Конституції, тому тут застосовується Основний Закон як акт вищої юридичної сили та положення Закону “Про Кабінет Міністрів України”. Верховній Раді вже давно варто увідповіднити положення власного регламенту до Конституції.
2. Міністри оборони та закордонних справ. Оскільки Президент має значні повноваження у сфері національної безпеки, оборони та міжнародних відносин, саме він вносить подання щодо Міністрів оборони та закордонних справ. Хоча закон не регулює можливості внесення відповідних кандидатур одним або окремим поданням, на практиці Президент вносить окремі подання щодо Міністра оборони та Міністра закордонних справ.
3. Інші члени уряду. Подання щодо призначення всіх інших членів уряду до парламенту вносить Прем'єр-міністр. Їх можуть вносити єдиним списком, хоча закон дозволяє вносити й подання щодо окремих кандидатур.

4. Як приймають рішення щодо призначення членів уряду?

Спочатку Верховна Рада голосує за призначення Прем'єр-міністра. До розгляду цього питання на пленарному засіданні за пропозицією депутатських фракцій кандидат на посаду Прем’єра зустрічається з фракціями та відповідає на їхні запитання. Голосування в парламенті проводять у поіменному режимі, а рішення приймають у формі постанови. Після прийняття постанови Прем'єр набуває повноважень проводити всі необхідні консультації щодо формування складу уряду.

Після внесення Президентом подань на призначення міністрів оборони та закордонних справ, а Прем’єром — на призначення інших членів уряду, Верховна Рада розглядає їх та приймає рішення — також у формі постанови. Рішення щодо призначення членів Кабміну можна приймати як списком, так і щодо окремих посад, однак обов’язково за присутності відповідних кандидатів.

Якщо парламент не знайшов голосів, щоб прийняти рішення, кандидатура відповідного міністра вважається відхиленою. Тоді Президент або Прем’єр повинні внести нові подання на посади таких міністрів. Постанови про призначення членів Кабміну набирають чинності в момент складення відповідними урядовцями присяги.

Тобто узагальнено процедура виглядає так:

1. Президент вносить кандидатуру Прем’єр-міністра.
2. Верховна Рада голосує за його призначення.
3. Новопризначений Прем’єр-міністр пропонує кандидатури більшості міністрів.
4. Президент окремо пропонує кандидатури міністрів оборони і закордонних справ.
5. Остаточне рішення щодо всіх призначень ухвалює Верховна Рада.

Таким чином, жоден із цих суб’єктів не формує уряд одноосібно. Конституція розподіляє відповідні повноваження між ними як систему стримувань і противаг.

Автор висловлює особисту думку, яка може не співпадати із позицією редакції. Відповідальність за опубліковані дані в рубриці "Думки" несе автор.

Важливо Кінець уряду Єрмака: навіщо Зеленський змінює прем'єра і перекроює Кабмін