Неожиданный поворот: почему ЕС тормозит 21-й пакет санкций, несмотря на уход Орбана

Послы Евросоюза 22 июля снова соберутся для попытки завершить согласование двадцать первого пакета ограничительных мер против России. Эта встреча происходит уже после того, как Виктор Орбан покинул пост премьер-министра Венгрии, и многие в Брюсселе ожидали значительного упрощения процесса.

Однако надежды на легкое принятие новых ограничений развеялись. Ряд стран-членов ЕС, которые ранее могли ссылаться на позицию Венгрии, теперь вынуждены открыто обосновывать собственные возражения. Это выявило глубоко укоренившиеся национальные экономические интересы, усложняющие единство в санкционной политике.

Ярким примером стало то, как другие правительства начали открыто блокировать инициативы, чтобы защитить собственные экономические интересы. Это касается энергетического, рыбоперерабатывающего, банковского секторов и судоходства. Финский депутат Европарламента Вилле Ниинистё выразил разочарование, отметив, что было "неожиданностью и разочарованием то, сколько государств-членов затягивали свои действия".

По словам семи собеседников, вовлеченных в переговоры по 21-му пакету, ряд мер уже был ослаблен или полностью изъят из документа. Это произошло до окончательного утверждения пакета, что указывает на сложность достижения консенсуса между 27 странами-членами.

После двух десятков предыдущих пакетов дипломаты признают, что Европейской комиссии становится все труднее находить простые цели для новых ограничений, поскольку санкции все чаще затрагивают значительные национальные интересы отдельных государств. Для принятия санкций необходима единогласная поддержка всех 27 стран ЕС, что создает широкие возможности для блокирования.

Сейчас пакет в нынешнем виде предусматривает отключение десятков российских банков от системы SWIFT и запрет на въезд в ЕС для более 250 человек, что станет крупнейшим расширением санкционного списка с 2023 года. Однако, как отметил один из дипломатов, достигнутые уступки "развеяли ожидания, что после ухода Орбана Евросоюзу будет значительно проще существенно усилить экономическое давление на Москву".

Одним из главных препятствий остается позиция Греции, которая контролирует крупнейший в мире торговый флот. Афины пока не готовы поддержать 21-й пакет из-за предложенного запрета для компаний ЕС перевозить российский сжиженный природный газ в третьи страны. Греческая сторона опасается негативного влияния на свои компании и заявляет, что такой шаг может привести к смене флага судов и переходу под юрисдикции с менее строгим контролем.

Переговоры также усложнила позиция Австрии, которая встала на защиту Raiffeisen Bank. Этот банк, второй по величине в стране, добивается компенсации за экспроприацию своих российских активов на сумму 2,44 миллиарда евро. Вопрос компенсации был поднят при обсуждении нескольких предыдущих пакетов, но на этот раз впервые привел к задержкам на финальном этапе согласования. Другие страны, такие как Болгария, Италия и Франция, также выступили против включения в санкционные списки патриарха РПЦ Кирилла и ограничений против бывших военнослужащих российских вооруженных сил, что привело к смягчению этих положений.

Финский депутат Европарламента и глава делегации Европарламента по вопросам России Вилле Ниинистё рассказал Politico: "Было неожиданностью и разочарованием то, сколько государств-членов затягивали свои действия. Чрезвычайно важно продолжать ужесточать санкции ЕС против России в этот момент, когда Россия начинает испытывать давление войны на свою внутреннюю экономику и общественное восприятие".

"После 20 пакетов больше не осталось легких целей. Вы все чаще сталкиваетесь с интересами отдельных государств-членов, поэтому приходится искать баланс", – прокомментировал дипломат ЕС, участвующий в переговорах, относительно сложностей принятия новых ограничительных мер.

Таким образом, изменение политического ландшафта в Венгрии не принесло ожидаемого облегчения в процессе введения санкций ЕС. Вместо этого оно выявило глубокие опасения стран-членов относительно собственных экономических интересов, что свидетельствует о растущей сложности сохранения единства в вопросе экономического давления на Москву. Предстоящие переговоры покажут, смогут ли европейские лидеры найти компромисс, который удовлетворит как желание усилить давление на агрессора, так и потребности отдельных суверенных государств.