Каждая бутылка — это чья-то прибыль. Почему не чья-то обязанность?

Украина стоит перед важным выбором: продолжать финансировать устаревшую систему обращения с отходами за счет местных бюджетов и населения или модернизировать ее с помощью европейской модели расширенной ответственности производителя, уже десятилетиями успешно работающей в странах Европейского Союза.

Сегодня внедрение РОП не только экологический вопрос. Для Украины это вопрос экономического развития, привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест и выполнения международных обязательств в рамках европейской интеграции.

Что такое РВВ и кто за нее платит

Система расширенной ответственности производителя базируется на принципе «загрязнитель платит». Это означает, что производители и импортеры товаров в упаковке финансируют сбор, сортировку и переработку отходов упаковки после того, как продукция попадает к потребителю.

В отличие от нынешней модели, где значительная часть затрат ложится на территориальные громады и население через тариф на услугу по управлению бытовыми отходами, система РОП переносит финансовую ответственность на тех, кто вводит упаковку в оборот. При этом финансирование осуществляется без привлечения средств государственного бюджета.

По оценкам, ежегодно на рынок Украины поступает свыше 2,5 млн тонн упаковок, которые со временем становятся отходами. Для обеспечения их сбора и переработки производители должны направлять в систему РОП около 15–16 млрд грн ежегодно после выхода системы на полную мощность.

Для сравнения: сегодня все население Украины через тариф на услугу по управлению бытовыми отходами платит около 10–12 млрд грн в год. То есть внедрение РОП позволит привлечь в систему управления отходами дополнительный финансовый ресурс, который превысит нынешние платежи граждан за вывоз бытовых отходов.

Фактически речь идет о создании нового источника финансирования объемом до 16 млрд грн ежегодно, которое будет направлено на развитие инфраструктуры раздельного сбора, сортировки и переработки отходов, а не будет покрываться за счет местных бюджетов или дополнительной нагрузки на налогоплательщиков.

Миллиардные инвестиции без нагрузки на бюджет

Одним из главных преимуществ РОП является то, что она создает стабильный источник финансирования для развития инфраструктуры управления отходами.

Для запуска полноценной системы в Украине необходимо:

• установить свыше 110 тысяч контейнеров для раздельного сбора;
• закупить специализированный транспорт;
• построить более 300 современных сортировочных линий;
• развить перерабатывающие мощности для отходов упаковок;
• создать цифровые системы учета потоков отходов.

Совокупный инвестиционный потенциал системы оценивается в 1,5–2,5 млрд евро. Это частные инвестиции, которые могут быть привлечены без дополнительной нагрузки на государственный бюджет.

Как РОП повлияет на ВВП Украины

Экономический эффект от внедрения РОП выходит далеко за рамки сферы управления отходами.

По расчетам, в среднесрочной перспективе система в состоянии обеспечить:

• дополнительный прирост ВВП на уровне 0,8–1,5%;
• увеличение валового внутреннего продукта на 2,5–5 млрд долл. США ежегодно;
• создание от 50 до 80 тысяч новых рабочих мест.

Этот эффект формируется благодаря созданию новых предприятий, развитию перерабатывающей промышленности, производству продукции из вторичного сырья, расширению логистической инфраструктуры и привлечению инвестиций в регионы.

Фактически РОП создает новый сектор циркулярной экономики, работающий внутри страны и генерирующий добавленную стоимость.

Детенизация и дополнительные налоги

Еще одним важным следствием станет выведение из «тени» значительной части рынка.

Создание реестров производителей, обязательной отчетности и систем электронного учета позволит легализировать значительную часть операций с отходами и вторичным сырьем. Даже детенизация 5–10% рынка товаров в упаковке может обеспечить дополнительный официальный товарооборот в размере 80–150 млрд грн ежегодно.

Ожидаемый дополнительный фискальный эффект для государственного и местных бюджетов оценивается на уровне 35–70 млрд грн ежегодно.

Обязательство Украины перед Европейским Союзом

Вопрос РОП не является только внутренней реформой.

Украина взяла на себя обязательства по приближению законодательства к праву Европейского Союза в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Система расширенной ответственности производителя является базовым элементом европейской политики управления отходами и предусмотрена требованиями законодательства ЕС в отношении упаковки и ее отходов.

Поэтому внедрение РОП — не просто желательный шаг, а необходимое условие выполнения Украиной своих евроинтеграционных обязательств.

Почему решение до сих пор не принято

Несмотря на очевидные экономические, экологические и социальные преимущества, внедрение полноценной системы расширенной ответственности производителя в Украине фактически саботируется уже более 25 лет.

На протяжении всего этого времени бизнес, территориальные громады, эксперты и международные партнеры отмечают необходимость внедрения в Украине европейской модели РОП. Но вместо реальных решений страна получает бесконечные рабочие группы, совещания, круглые столы, презентации концепций и очередные проекты документов, годами припадающих пылью в чиновничьих кабинетах.

Сегодня реализация принципа расширенной ответственности производителя фактически застряла в Министерстве экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины и комитете Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования. Государственные органы много лет декларируют поддержку европейских подходов, циркулярной экономики и выполнение обязательств перед Европейским Союзом, но так и не смогли обеспечить принятие и реализацию эффективной модели РОП.

Пока чиновники продолжают дискутировать, Украина ежегодно теряет миллиарды гривен потенциальных инвестиций, десятки тысяч будущих рабочих мест и возможность создать современную перерабатывающую промышленность. При этом миллионы тонн ценных отходов продолжают захораниваться на полигонах или работать на экономики других государств.

Особенно циничной выглядит ситуация с учетом того, что РОП не требует какой-либо бюджетной поддержки. Наоборот, система может привлечь до 2,5 млрд евро частных инвестиций, создать до 80 тысяч новых рабочих мест, обеспечить дополнительные налоговые поступления и увеличить ВВП Украины на миллиарды долларов ежегодно. Но вместо запуска одного из самых эффективных экономических механизмов послевоенного восстановления государство продолжает откладывать решение.

Фактически сегодня главным препятствием для внедрения РОП в Украине является не отсутствие законодательных решений, не отсутствие инвесторов и не отсутствие международной поддержки. Главной проблемой остается отсутствие политической воли перейти от многолетних разговоров к конкретным действиям.

Время переходить от дискуссий к решениям

Система РОП — это не только о мусоре и экологии. Это о новых заводах, новых рабочих местах, дополнительном ВВП, наполнении бюджетов и выполнении обязательств перед Европейским Союзом.

Украина имеет все предпосылки для запуска современной европейской системы управления отходами упаковок. Вопрос состоит уже не в том, нужна ли стране РОП, а в том, насколько быстро государство сможет принять необходимое решение и открыть путь для инвестиций, создания десятков тысяч рабочих мест и ежегодного прироста ВВП на миллиарды долларов.