Что не так со стратегией Всемирного банка для энергетики Украины

Презентация Всемирного банка Ukraine Energy of the Future без преувеличения является одной из самых серьезных международных работ, посвященных послевоенному развитию украинской энергетики. Она предлагает комплексное видение восстановления отрасли, анализирует возможные сценарии ее развития, определяет приоритетные направления инвестирования и предлагает механизмы их финансовой реализации.

Для Украины появление такого документа имеет особое значение. Сегодня именно подобные стратегические работы в значительной степени определяют будущие государственные решения, формируют приоритеты международной финансовой поддержки и создают ориентиры для частных инвесторов. Именно поэтому их влияние выходит далеко за рамки экспертной дискуссии.

Безусловным преимуществом презентации является попытка перейти от отдельных проектов восстановления к системному видению развития отрасли. Это именно тот уровень стратегического разговора, который украинской энергетике давно требовался.

В то же время появление такого документа открывает еще одну важную возможность — профессионально обсудить, насколько предложенная стратегия соответствует не только задачам послевоенного восстановления, но и долгосрочным стратегическим целям Украины.

Именно этот вопрос, на наш взгляд, сегодня ключевой.

Предложенная модель достаточно убедительно отвечает на вопрос, как восстановить украинскую энергетику. Но она почти не отвечает на другой не менее важный вопрос: какой должна стать Объединенная энергетическая система Украины после завершения этого восстановления?

Именно ответ на этот вопрос определит не только эффективность будущих инвестиций, но и конкурентоспособность украинской энергетики в последующие десятилетия, ведь сегодня уже недостаточно просто восстановить поврежденные электростанции, подстанции и линии электропередачи. Необходимо уже сейчас строить энергосистему, которая будет оставаться современной и конкурентоспособной на протяжении следующих десятилетий и соответствовать технологическому переходу, уже происходящему в европейской и мировой электроэнергетике.

Мир уже переходит к новой модели энергетики

Дискуссия о будущей архитектуре энергосистемы уже давно перестала быть академической. В большинстве развитых стран она стала практическим вопросом развития электроэнергетики.

Стремительно увеличивается количество активных потребителей, распределенной генерации, накопителей энергии, электромобилей и других распределенных энергетических ресурсов (DER). Они постепенно меняют традиционную модель функционирования энергосистем, десятилетиями строившуюся вокруг больших электростанций, прогнозируемого спроса и централизованного диспетчерского управления.

Сегодня потребитель все чаще одновременно становится производителем, владельцем накопителя и потенциальным поставщиком гибкости и системных услуг — самостоятельно или через агрегатор. На рынке растут объемы распределенной генерации, которая пока в значительной степени остается ненаблюдаемой или неуправляемой для системных операторов, меняется структура спроса, возникают новые требования к гибкости, управляемости и цифровой координации работы миллионов распределенных энергетических ресурсов.

Следовательно, главным вызовом становится уже не строительство отдельных электростанций или сетевых объектов. Главным вызовом становится способность энергосистемы эффективно интегрировать все эти ресурсы и использовать их как единый управляемый комплекс.

Фактически мировая электроэнергетика уже вошла в новый этап развития — формирование киберфизических энергосистем, в которых физическая инфраструктура, технологии и рыночные механизмы функционируют как единая интегрированная система.

Украина также уже стала частью этого процесса. Распределенная генерация, домашние накопители энергии, электромобили, активные потребители и цифровые технологии быстро меняют украинский энергетический сектор. Это подтверждается не только статистикой последних лет, но и оценками профессиональной среды, которая все больше обращает внимание на последствия стремительного роста распределенных ресурсов, появление новых моделей потребления и необходимость принципиально новых подходов к управлению энергосистемой.

Следовательно, вопрос состоит уже не в том, произойдет ли эта трансформация. Вопрос состоит в другом: будет ли она управляемой?

Именно от ответа на этот вопрос зависит, превратится ли послевоенное восстановление в фундамент энергосистемы XXI века или же только в очередной этап модернизации традиционной модели, уже сегодня быстро теряющей свою эффективность.

Стратегия восстановления нуждается в еще одном стратегическом измерении

Именно на этом этапе возникает главный вопрос к презентации Ukraine Energy of the Future.

Документ детально анализирует сценарии развития генерации, сетевой инфраструктуры, накопителей энергии, межгосударственных интерконнекторов, рыночных механизмов и необходимых инвестиций. Он фактически отвечает на вопрос, что нужно построить и восстановить.

В то же время документ почти не определяет, как в процессе реализации этих инвестиций должна измениться архитектура ОЭС Украины.

Это принципиальное отличие.

Строительство новых энергетических объектов само по себе еще не формирует энергосистему нового поколения. Также установка миллионов смартсчетчиков, внедрение цифровых подстанций, систем ADMS, DERMS, современной телекоммуникации, платформ обмена данными или средств кибербезопасности не являются самодостаточными проектами цифровизации.

Все эти компоненты имеют ценность только в том случае, если они становятся частью единой архитектуры управления, способной обеспечить интегрированную работу генерации, сетей, активных потребителей, накопителей энергии, агрегаторов, виртуальных электростанций и других распределенных ресурсов.

Поэтому переход к киберфизической энергосистеме не нужно рассматривать как еще одно направление инвестирования наряду с развитием генерации или сетей. Это другой уровень стратегического планирования. Он определяет принцип, по которому реализуются остальные инвестиционные программы.

Для Украины этот вопрос имеет особое значение. Государство уже определило стратегический курс на внедрение «умных сетей», цифровизацию энергетики, интеграцию в европейское энергетическое пространство и развитие современных рыночных механизмов. А значит, стратегическая цель уже сформулирована. Предметом профессиональной дискуссии должна быть не ее целесообразность, а механизм ее практической реализации.

По нашему мнению, именно таким механизмом должна стать управляемая трансформация.

Не как отдельный проект, а как принцип реализации всего послевоенного восстановления, при котором каждое инвестиционное решение одновременно работает и на восстановление поврежденной инфраструктуры, и на формирование киберфизической энергосистемы Украины.

Именно этого стратегического измерения, по нашему мнению, сегодня не хватает предложенной Всемирным банком модели.

Стратегический ориентир должен соответствовать будущему

Презентация Ukraine Energy of the Future имеет все предпосылки стать важным ориентиром для государственной политики, международного финансирования и частных инвестиций. При таком подходе ее стратегическая постановка задачи должна отвечать не только потребностям восстановления, но и целевой модели развития украинской энергетики на десятилетие вперед.

Предложенная Всемирным банком стратегия создает прочную основу для восстановления генерирующих мощностей, сетевой инфраструктуры и обеспечения энергетического баланса страны. В то же время Украина уже определила значительно более амбициозную государственную цель — интеграцию в европейское энергетическое пространство и построение современной киберфизической энергосистемы, способной работать в условиях массового развития распределенной генерации, активных потребителей, накопителей энергии, агрегаторов, цифровых платформ и новых рыночных механизмов.

Представленная Всемирным банком финансовая модель Restore→De-risk→Scale→Sustain позволяет реализовать такой переход без создания параллельной системы финансирования. Требует пересмотра не финансовая архитектура, а стратегическая постановка задачи, состава инвестиционных программ и критериев оценки результатов: финансировать нужно не только восстановление отдельных объектов, но и формирование новой архитектуры ОЭС Украины.

Стратегические документы такого уровня формируются во взаимодействии международных финансовых организаций, правительства Украины, Верховной Рады, регулятора, системного оператора, участников рынка и экспертной среды. Сегодня еще существует возможность совместно уточнить стратегические ориентиры этой работы согласно уже определенному Украиной курсу развития.

Если эта возможность будет использована, послевоенное восстановление станет не только восстановлением разрушенной инфраструктуры, а началом формирования одной из самых современных и конкурентоспособных энергосистем Европы.

Если же нет, существует риск, что Украине придется уже в ближайшие годы вернуться к масштабной модернизации значительной части того, что создается сегодня, теряя время, средства и конкурентные преимущества, которые дает уникальное окно послевоенного восстановления.

Сегодня Украина имеет редкую возможность объединить послевоенное восстановление с технологическим скачком, на который в обычных условиях понадобились бы десятилетия. Именно поэтому решения, принимаемые сейчас, определят не только темпы восстановления, но и место украинской энергетики в европейской энергосистеме середины XXI века.