На этот раз санкции против России могут сработать иначе

Президент США Дональд Трамп давно утверждает, что мог бы без труда завершить войну, начавшуюся с полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. К сожалению, его попытки вмешаться пока не принесли решающего результата, а жестокая российская агрессия продолжается, унося все больше жизней мирных жителей.

Тем не менее двухпартийная группа в Конгрессе США проделала серьезную работу, чтобы упростить задачу Трампа. Предложенный законопроект четко определяет комплексные способы сокращения российских экспортных доходов. Одновременно он предоставляет точно нацеленные полномочия по введению тарифов, которые поддержат эти меры и не позволят им нанести ущерб американской экономике.

«Закон Линдси О. Грэма о санкциях против России» — в Сенате он известен как законопроект S.5025 — был разработан покойным сенатором Линдси Грэмом совместно с сенаторами Ричардом Блюменталем, Джинн Шахин, Кэти Бритт, Роджером Уикером, Джеймсом Ришем и другими коллегами. Его главная цель — ударить по России там, где это причинит ей наибольший ущерб: по экспорту нефти и природного газа, доходы от которого финансируют российскую военную машину.

Безусловно, предыдущие попытки сократить экспортные доходы России уже дали определенный результат. Но они также привели к появлению крупного «теневого флота», перевозящего российскую нефть, и сопутствующих финансовых схем, созданных для обхода западных санкций. В ответ на прежние попытки ограничить российские экспортные доходы Кремль и его международные партнеры нашли множество обходных путей. Среди них — использование танкеров с непрозрачной структурой собственности и «отмывание» нефти путем ее перевалки через порты нефтедобывающих регионов, таких как Ближний Восток.

Несмотря на название, «теневой флот» вовсе не скрывается. Россия демонстративно выставляет напоказ свою способность обходить санкции, будучи уверенной, что Запад — и прежде всего Соединенные Штаты — не решится применить действенные правовые контрмеры.

Предложенный законопроект может изменить ситуацию. Он состоит из трех основных элементов.

Во-первых, он сосредоточен на всех российских структурах, участвующих в экспорте ископаемого топлива, и предусматривает обязательные санкции против них. Речь идет об энергетических компаниях, финансовых посредниках и самих энергетических проектах.

Во-вторых, законопроект перекрывает возможности «теневого флота». Больше не будет ни мошенничества, ни сознательного закрывания глаз на нарушение ограничений. Любой, кто взаимодействует с этим флотом, попадет под жесткие американские санкции.

В-третьих, он предусматривает адресные тарифы против узкой группы стран, которые наиболее упорно продолжают покупать российские нефть и природный газ. Эта норма немедленно отпугнула бы большинство потенциальных покупателей. Некоторые государства, возможно, продолжили бы закупки у российских поставщиков, но только при условии получения огромных скидок.

Важно, что США сохранят возможность корректировать эти меры в случае возникновения непредвиденных последствий. При этом давление на Россию резко возрастет. Цена, по которой Россия сможет продавать нефть, упадет — вероятно, весьма существенно. По мере сокращения денежных потоков в кремлевскую казну будут уменьшаться и расходы на войну, и возможности поддерживать на плаву расшатанную гражданскую экономику.

В то же время Россия продолжит добывать и продавать нефть на мировом рынке примерно в тех же объемах, что и прежде. Причина проста: предельные издержки добычи в Западной Сибири, где расположены основные российские месторождения, составляют около 15 долларов за баррель, а Россия отчаянно нуждается в иностранной валюте. Пока продажа каждого барреля приносит хотя бы несколько долларов сверх затрат, нефть будет поступать на рынок.

Следовательно, «Закон о санкциях против России» вряд ли повлияет на мировую цену нефти, которая определяется глобальным соотношением спроса и предложения. Однако он сократит цену, фактически получаемую Кремлем. Снижение чистой выручки от нефтяного экспорта резко ограничит возможности России импортировать электронику и другие комплектующие для ракет, беспилотников и военной техники в целом. Без этих поставок российские атаки на Украину постепенно остановятся.

Не менее важно, что эти санкции нанесут тяжелый удар по российской экономике, которая уже испытывает серьезные трудности после более чем четырех лет работы в военном режиме. Высокая инфляция и процентные ставки подтачивают фундамент экономики и лишают ее потенциала роста. Ударив по важнейшим секторам и главному источнику иностранной валюты, этот законопроект создаст колоссальное давление на Кремль и усилит экономическое недовольство, уже нарастающее как среди простых россиян, так и внутри российской элиты.

Если все является предметом переговоров, как говорит Трамп, то лучший способ добиться своего в противостоянии с президентом России Владимиром Путиным — усилить позиции Америки при помощи угроз, которые Кремль воспримет всерьез, и дополнительных рычагов давления. Лучший способ сделать это — принять «Закон Линдси О. Грэма о санкциях против России».

Прекращение полномасштабного вторжения России в Украину укрепило бы глобальную экономическую стабильность, снизило цены на энергоносители и уменьшило стоимость жизни. Рынки нефти и газа стали бы устойчивее, инфляционное давление, вызванное экстренными военными закупками западных стран, ослабло бы, а Украина с гарантированной безопасностью снова превратилась бы в одного из крупнейших мировых поставщиков продовольствия. Для любого американского лидера это должно быть самоочевидным решением.