Сколько тепла нужно Киеву, или Что необходимо сделать, чтобы пережить зиму

Быть или не быть следующей зимой в Киеве? Ответ на этот вопрос я попытался дать в предыдущем материале. В частности, исследовать конфликт между городской властью (Виталием Кличко) и властью страны (Владимиром Зеленским).

Тема, как говорится, получила продолжение — после публикации статьи позвонили из Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры и сообщили, что, во-первых, приведенные в статье цифры не соответствуют действительности, а во-вторых, что глава Агентства Сергей Сухомлин может предоставить правильные цифры.

Первое (между нами говоря) меня возмутило, потому что я аналитик и пользуюсь только официальными источниками и приведенными в них фактами. Второе: поговорить с главой Агентства, через которое проходят десятки миллиардов бюджетных гривен, на тему выживания Киева, да и всей страны следующей зимой, было просто необходимо. То, что рассказал Сергей Сухомлин, изложено ниже. (Беседа состоялась до его отставки с поста главы Агентства.)

Сколько тепла будет на Дарнице

Разрушенная ТЭЦ-4, или Дарницкая, по мнению Сергея Сухомлина, выдавала значительно меньше тепловой энергии (ТЭ), чем ее номинальная мощность (электроэнергию она уже давно не генерирует). По его оценкам, основанным на потреблении газа, тепловая мощность станции в реальности составляла около 400 МВт вместо проектных 1256 МВт. Поэтому те пять тепловых станций (ТС), которые сейчас быстрыми темпами строит Агентство, должны обеспечить 500 МВт (то есть с запасом) для Дарницкого и Днепровского районов в виде тепла и горячей воды. Минимальное производство ТЭ в объеме 250–280 МВт позволит поддерживать температуру в квартирах в пределах 12–14 °С (конечно, это некомфортно, но лучше, чем ничего. — О.С.).

Все ТС будут обеспечены газовыми мощностями (газом), которые раньше поступали на ТЭЦ-4. Все ТС будут полузаглубленными и защищенными бетонными шелтерами и антидроновыми сетками. Почему не полностью заглубленными? Из-за требований техники безопасности — должны быть окна или отверстия и для притока воздуха, и на случай утечки газа. (Последнее требование, разумеется, вступает в противоречие с монолитной конструкцией шелтера, но это уже задача проектировщиков и инженеров).

Здесь Сергей Сухомлин пожаловался на городскую власть, точнее, на Киевскую городскую раду, задержавшую предоставление земельных участков под эти ТС почти на два месяца (подробнее об этом ниже). Как пояснил тогдашний глава Агентства, для подключения к сетям и расчета тепловой мощности необходимо иметь точную локацию станции. Поэтому произошла задержка, и ввод в эксплуатацию 350 МВт должен состояться до 1 декабря, а остальных — в январе.

На сегодняшний день для Агентства выделены из госбюджета 3 млрд грн, а суммарно на выполнение своей части Плана стойкости Киева (50 на 50) Госагентству требуется около 14 млрд грн.

Можно ли сократить бюрократию во время войны

Как отметил Сухомлин, правительство сделало для этого все возможное, и привел пример — постановление НКРЭКУ №980 от 30.06.2026, которым вносятся изменения в Методику определения размеров нормативных и производственно-технологических потерь/расходов природного газа при осуществлении распределения природного газа, что крайне необходимо при строительстве упомянутых пяти ТС.

С утверждением про «все возможное» мне лично трудно согласиться на фоне информации о том, что Киев вернул в городской бюджет 1,25 млрд грн, которые ранее передал в госбюджет, рассчитывая на помощь государства в выполнении мероприятий Плана энергостойкости. Это решение Киеврады выглядит непонятным, поэтому требует объяснения.

Предполагалось, что эти 1 млрд 250 млн грн использует Государственное агентство восстановления для закупки оборудования и создания резервной системы теплоснабжения Киева. Сергей Сухомлин пояснил, что Агентство восстановления обратилось в Министерство финансов Украины и Государственную казначейскую службу Украины за разъяснениями о механизме использования вышеупомянутого межбюджетного трансферта (субвенции) из бюджета города Киева в государственный бюджет Украины (их ответы предоставлены редакции). Передача средств из одного бюджета в другой предусмотрена действующим законодательством, но, как оказалось, есть нюансы.

В письме казначейства на четырех страницах с перечислением порядков, приказов и форм делается вывод: счета «открываются только на имя распорядителей бюджетных средств, обособленных подразделений/обособленных структурных подразделений распорядителей бюджетных средств по ККДБ 41010600». (Понятно или нет?) Простыми словами это означает, что Агентство никак не может принять деньги города, направленные на создание резервной системы теплоснабжения (нет такой бухгалтерской проводки или Агентство не распорядитель средств?).

Министерство финансов выразилось более лаконично и последним абзацем уже на второй странице вынесло вердикт: «Поскольку средства субвенции из местного бюджета не являются составляющей государственной бюджетной программы, правовые основания для уполномочивания получателя бюджетных средств распорядителем средств государственного бюджета на их использование отсутствуют». (Очевидно, выводы двух уважаемых государственных институтов противоречивы, но оба не в пользу киевлян.)

В результате 1,25 млрд грн несколько месяцев «гуляли» где-то по казначейским счетам (а проценты где?), а Виталий Кличко, Петр Пантелеев и депутаты Киеврады наивно надеялись, что они пойдут на «систему, от которой непосредственно зависит прохождение отопительного сезона и обеспечение теплом киевлян в зимний период». (Что называется, приехали!)

В поле зрения министров и чиновников и Минфина, и Госказначейства, и других министерств почему-то не попадает мысль о том, что они (вместе с детьми и родителями) тоже будут мерзнуть или бежать из города, если отопления в Киеве не будет.

Методика контроля — содействовать или погонять

Однако городская власть не теряет надежды, по словам того же Петра Пантелеева: «Сейчас мы продолжаем переговоры с государством и в очередной раз обращаемся с просьбой предусмотреть финансирование этого направления. Речь идет о системе, от которой непосредственно зависит прохождение отопительного сезона и обеспечение теплом киевлян в зимний период». Будем надеяться, что здесь мэрия найдет общий язык с преемником Сергея Сухомлина на посту главы Агентства и новым министром по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины Николаем Калашником.

Новоназначенный министр, кстати, круто взялся за вожжи — 23 июля он вызвал на ковер городскую власть и Агентство восстановления и заявил: «Никаких переносов сроков или невыполненных решений. За каждое направление работы — персональная ответственность. Министерство обеспечит необходимую поддержку для выполнения всех определенных задач».

Здесь нужно заметить, что исполнительный орган Киеврады хоть и носит название КГГА, но все же является органом городской рады и не подчиняется министру по восстановлению, а вот что касается поддержки, то здесь у Николая Калашника работы непочатый край. Из обещанных Кабинетом министров Украины 14 млрд грн в столичную казну поступило едва 3 млрд грн, поэтому прежде чем говорить о выполнении решений, необходимо обеспечить Киев ресурсом — финансовым, материальным и, что крайне важно (в свете едва не потерянных 1,25 млрд грн), антибюрократическим.

Помимо приведенных выше директив, министр по восстановлению поставил надсмотрщиков за выполнением Планов стойкости: «Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины поручено обеспечить ежедневный мониторинг выполнения работ на всех объектах Комплексного плана стойкости, оперативно информировать министерство о любых отклонениях от утвержденных графиков и незамедлительно реагировать на риски, которые могут повлиять на сроки реализации проектов».

Извините, но мне кажется, что ежедневный мониторинг выглядит совершенно нереалистично (фантастично!) — в Госспецсвязи просто нет столько специалистов, да еще и не в сфере связи, а в сфере строительства и теплоснабжения, чтобы ежедневно контролировать десятки объектов в Киеве и сотни в Украине. (Не надо все же так сильно пытаться понравиться руководству. Выглядит несерьезно.)

Что касается ответственности. Здесь между министром и городским головой как институтами есть принципиальная разница — первый отвечает только перед Верховной Радой, которая де-юре его назначила (но де-факто только перед одной известной всем персоной), а второй — перед громадой города, миллионами людей, которые оценивают результаты его работы: избирают на второй срок или нет. И никакое пиар-шулерство здесь не поможет, ни мультики, ни сериалы не спасут.

О защите критических объектов

Завершая тему теплоснабжения, Сергей Сухомлин обвинил власть Киева в том, что она до сих пор не подала необходимую для выделения средств техническую документацию по зоне ТЭЦ-5. За комментарием я обратился к первому заместителю городского головы Киева Петру Пантелееву, и выяснилось, что подчиненная Агентству Служба восстановления направила запрос на получение информации с задержкой — только 22.07.2026, то есть через месяц после выхода соответствующего приказа Агентства. Поэтому так и произошло.

В качестве примера исправной системы распределенной теплогенерации Сухомлин привел Харьков и сказал, что после уничтожения главной городской ТЭЦ прошлой зимой тепловики уже через три часа подали теплоноситель из резервных источников — и запасные ТС, и перемычки были готовы.

Харьковчане, конечно, молодцы, ничего не скажешь, но не будем забывать, что между Харьковом и Киевом есть принципиальное различие в системе теплоснабжения. В столице все районные и промышленные ТС расположены на правом берегу Днепра, их построили еще в советские времена. А вот левый берег планировался и строился с начала 1960-х годов как большая городская спальня — там расположено всего 20% рабочих мест города, а проживает треть населения. Для них и были постоены две гигантские ТЭЦ — Дарницкая и ТЭЦ-6, последняя еще гнала тепло и на правый берег, на Подол и Оболонь. В Харькове такого перекоса нет, поэтому заблаговременная подготовка средних и малых ТС (надо отдать должное городской власти Харькова) позволила избежать «слива воды» (в переносном и прямом смысле).

Так что будем надеяться, что зона теплоснабжения Дарницкой ТЭЦ будет обеспечена усилиями Агентства восстановления, а зоны ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6 — совместными усилиями города и Агентства; по крайней мере Сергей Сухомлин выразил по этому поводу полный оптимизм. (Будем надеяться, что его преемник будет придерживаться той же позиции.) Понятно, что другие ТС, которые есть в городе, также требуют подготовки, а возможно, и апгрейда — увеличения мощностей.

Отдельная тема — защита трансформаторных подстанций, именно они составляют наиболее важную и наиболее уязвимую часть критической инфраструктуры города. От них в решающей степени зависит энергоустойчивость Киева.

Сергей Сухомлин заверил, что все они обеспечены системами защиты второго уровня — шелтерами и антидроновыми сетками. Он сказал, что где-то в Украине есть подстанция, которая выдержала 60 ударов дронами и работает (я переспросил — именно 60!).

Здесь, конечно, возникает пикантный вопрос о финансировании частной собственности Рината Ахметова (ДТЭК) из государственного бюджета. Понятно, что эта собственность работает на всех украинцев, но все же получается, что рядовые пенсионеры и другие потребители спонсируют миллиардера, который не может самостоятельно защитить свою собственность. А отдавать займы и кредиты правительства, предоставленные в рамках помощи западных государств и банков, тоже будут обычные украинцы?

Поэтому хотелось бы, чтобы государственная власть, то есть президент Владимир Зеленский, уже сейчас договорилась с владельцем ДТЭК о взаиморасчетах, а не вешала долги и судебные процессы на шеи следующих правительств и кошельки рядовых украинцев.

В завершение благодарю экс-главу Агентства восстановления и развития инфраструктуры Сергея Сухомлина за откровенный и содержательный разговор.