Первый среди равных. Кто должен стать послом Украины в США

Кто должен занять кабинет в здании в Вашингтоне, которое старше Белого дома и Капитолия?

Вы уже поняли, что речь идет об одном из исторических памятников американской столицы — доме Форреста-Марбери, где сейчас расположено посольство Украины в США. Именно здесь 29 марта 1791 года первый президент США Джордж Вашингтон встретился с местными землевладельцами, чтобы согласовать выкуп земель и определить границы будущего федерального округа Колумбия, где с тех пор и по сей день находится столица США.

Из окна кабинета посла открывается вид на Потомак, над которым обычно пролетает вертолет Marine One президента США, что напоминает временному владельцу этого кабинета (обычно каденция длится четыре года) о важности его или ее миссии и в то же время — об уникальной возможности послужить своей стране на важном дипломатическом посту.

Подбор кандидатуры посла Украины в США для наших президентов всегда был непростой задачей. И не только потому, что эта должность — пост номер один во всей системе зарубежных дипломатических учреждений Украины (ЗДУ). В неформальной иерархии отечественной дипломатической службы она по влиянию находится на уровне заместителя министра иностранных дел, а в некоторые периоды (в зависимости от глубины и динамики отношений посла с президентом Украины) бывала и выше. Эта позиция в Вашингтоне была своего рода перчаткой, которая могла довольно сильно растягиваться или даже резко сжиматься — в зависимости от влияния ее владельца или владелицы.

История посольства берет начало не со времен уже независимой Украины, а значительно раньше. Впрочем, как в начале ХХ века так и в его конце важнейшими задачами для официальных представителей нашего государства в США стали налаживание двусторонних отношений на новой основе и организационное развитие американского сегмента внешней политики Украины — начиная с организации работы посольства в Вашингтоне и ЗДУ в Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско и Хьюстоне и заканчивая расширением сети почетных консулов Украины в США.

К тому же послы Украины в США традиционно были по совместительству и послами в одном или двух государствах Карибского бассейна — Тринидаде и Тобаго, Антигуа и Барбуде или на Ямайке. В то же время Чрезвычайного и Полномочного Посла в США уже традиционно назначают представителем Украины в Организации американских государств, штаб-квартира которой расположена в Вашингтоне.

После вступления в силу нового Закона Украины «О дипломатической службе» Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в США (как и послы в других странах) получил дополнительные полномочия. Согласно пункту 8 статьи 5 Закона, он или она является «высшим официальным представителем Украины, который осуществляет общее руководство, координацию и контроль над деятельностью должностных лиц и других работников посольства Украины, руководителей других зарубежных дипломатических учреждений Украины в государстве аккредитации, а также должностных и иных лиц, членов делегаций Украины, находящихся в этом государстве с целью исполнения должностных или служебных обязанностей».

То есть посол осуществляет руководство, координирует и контролирует работу за рубежом представителей других ведомств в составе ЗДУ или даже делегаций — независимо от их должностей в Украине. Конечно, выполнение этой нормы зависит от уровня доверия и поддержки посла со стороны президента Украины и министра иностранных дел, а также от его личного авторитета среди руководства государства, народных депутатов, руководителей органов исполнительной власти и украинского общества в целом.

Очень важна и способность этого должностного лица устанавливать доверительные отношения с ключевыми политическими фигурами страны пребывания, вести активную и эффективную работу для выполнения поставленных задач в США, не пересекая при этом красных линий в вопросе вмешательства во внутреннюю политику страны пребывания.

Предварительные личные контакты и взаимодействие на американском направлении, конечно, будут преимуществом, но не стоит забывать, что глубокая укорененность в стране пребывания (наличие бизнеса, недвижимости, совместных компаний, даже документов о статусе постоянного резидента) дает партнерам и разведслужбам других государств больше возможностей для реализации их специфических целей.

Очевидно, что глубокие предварительные знания истории американского континента, специфики политической конструкции США, результатов и проблем двустороннего сотрудничества, базы двусторонних соглашений, состояния реализации текущих договоренностей просто необходимы. Ведь, например, внедрение достигнутых на высшем уровне договоренностей в военно-технической сфере требует подготовки, имплементации и воплощения в течение нескольких лет, что теперь в украинской практике назначений в Вашингтон становится задачей не одного, а двух или трех послов.

Согласно украинской дипломатической школе и традициям, выбранный кандидат должен также отвечать формуле «трех П» выдающегося украинского дипломата и бывшего министра иностранных дел Геннадия Удовенко: профессионализм, патриотизм, порядочность. Эти три качества — базовый фундамент и главный критерий отбора для каждого успешного дипломата.

Профессионализм — глубокое знание своего дела, безупречное владение языками и умение вести сложные переговоры. Патриотизм — искренняя любовь к своей стране и бескомпромиссная защита национальных интересов на международной арене. Порядочность — честность, высокая мораль, верность принципам и уважение к коллегам.

Очевидно, что ни о каких незакрытых коррупционных делах (даже без окончательного решения суда), действиях на предыдущих должностях, которые расходятся с указанными принципами, или об отсутствии предыдущего опыта на внешнеполитическом направлении вообще речи быть не может. При таких обстоятельствах утвержденная президентом Украины кандидатура как минимум вызовет недоверие коллег, а в некоторых случаях, как мы уже видели, и всего украинского общества.

Что нужно сделать, чтобы не ошибиться с выбором кандидата на должность посла Украины в США? Ответ прост: соблюдать все международные нормы и правила, а также украинское законодательство, в первую очередь Конституцию Украины, законы Украины и все предусмотренные процедуры.

Эту кандидатуру нужно выбирать преимущественно из числа карьерных дипломатов, которые имеют достаточный опыт и в то же время готовы к непростому многолетнему спурту в режиме напряженной работы с первого дня пребывания в США и с момента вручения копий верительных грамот в Государственном департаменте, а затем — верительных грамот президенту США. Это может быть и так называемый политический назначенец, но он или она еще до этого назначения обязательно должны продемонстрировать выдающиеся способности именно на должностях внешнеполитического направления, а все процедуры прохождения кандидата должны быть соблюдены.

Как известно, кандидатуру вносит министр иностранных дел Украины президенту Украины, который своим указом назначает (и освобождает от должности) Чрезвычайного и Полномочного Посла. Мало кто обращает внимание на то, что в Конституции указано: акты президента Украины, изданные в рамках этих его полномочий (пункт 5 статьи 106), скрепляются подписями премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение, то есть министра иностранных дел Украины (обратите внимание: и назначение, и увольнение!).

После этого, согласно внутренним процедурам, проводится ряд проверок, которые в отношении нескольких руководителей зарубежных дипломатических учреждений, получающих высший уровень допуска и доступа к государственной тайне, должны быть особенно тщательными. В то же время кандидат должен сдать экзамен на знание как минимум английского языка (для США этого, в принципе, достаточно, хотя знание других языков тоже является бонусом). По крайней мере владение английским кандидат должен продемонстрировать на высоком уровне (лучше — на профессиональном, который предполагает не только знание языка, но и способность быть переводчиком, что иногда все-таки может пригодиться).

Также, согласно международным правилам, направляют официальный (оформленный должным образом) документ для подтверждения готовности страны пребывания принять определенную кандидатуру — так называемый запрос на агреман. Он и ответ на него обычно являются закрытыми, чтобы не навредить репутации кандидата в случае отказа. Несмотря на то, что принимающее государство имеет полное право отклонить кандидатуру и при этом не обязано объяснять причины своего отказа, к этому прибегают нечасто, ведь дипломатические отношения — дорога с двусторонним движением: сегодня ты поступил так, а в будущем может прилететь бумеранг. Поэтому отказ на официальный (!) запрос — это скорее исключение, чем правило. И только после получения, опять же, официально оформленного согласия готовят соответствующий указ президента Украины.

Здесь стоит вспомнить, что злоупотребление неофициальными запросами (даже на уровне руководства страны) к официальным лицам государства, куда планируют направить посла, в последнее время ставшее распространенной практикой, не является нормой. Той или иной стране легче отклонить устный предварительный запрос, чем официальный запрос на агреман. Такая практика, возможно, дает президенту более широкий политический маневр внутри Украины, но точно не способствует выстраиванию доверительных и предсказуемых двусторонних отношений.

Руководство Украины начало широко использовать такие предварительные консультации с 2019 года во время подготовки ротации посла Украины в США, когда после ряда неформальных запросов в Вашингтон несколько предложенных кандидатур были отклонены. После этого уже был направлен официальный запрос на агреман с кандидатурой опытного украинского дипломата Олега Шамшура, которая не вызывала никаких сомнений, — и, конечно, американская сторона этот агреман быстро предоставила. Произошло это во время летних отпусков, что свидетельствовало о налаженном конструктивном и динамичном взаимодействии между Государственным департаментом США и МИД Украины через посольство Украины в Вашингтоне. Но каким же было удивление и в Фогги Боттом (метонимическое название Госдепа США, расположенного в этом районе Вашингтона. — Ред.), и в Джорджтауне (метоним для вашингтонской политической, дипломатической, интеллектуальной элиты. — Ред.), когда украинская сторона, уже получив агреман, отказалась от этого назначения.

Похожая история произошла и с назначением посла в Великобританию: по устным запросам несколько кандидатур были отклонены, а указ президента Украины появился еще до направления запроса на агреман, что противоречит международной дипломатической практике.

Пожалуй, при выборе новой кандидатуры на должность посла Украины в США сейчас нужно было бы учесть и позитивный, и негативный опыт. Понимать, что каденция во время войны слишком ответственна, а задачи, которые предстоит решать на американском направлении, — предоставление или продажа вооружений, включая 400 млн долл., выделенных Конгрессом на эти цели, но не оформленных Пентагоном в контракты; санкционное законодательство; взаимодействие в сфере военно-технического сотрудничества и кибербезопасности; работа в сложный переходный период промежуточных выборов в Конгресс США; выстраивание эффективного взаимодействия с американскими штатами (а это, по сути, страны, объединенные в федерацию, некоторые из них входят в десятку экономик мира); использование лоббизма американских компаний ОПК; обеспечение коммуникации и координация активных усилий украинской диаспоры; информационная работа и еще сотни задач — все это требует максимально быстрых кадровых решений и недопущения пауз в стратегическом партнерстве Украина—США.

Заметно, что потенциальные кандидаты на должность и их «фан-клубы» по обе стороны Атлантики уже начали своего рода лоббистские кампании по продвижению желательных кандидатов на рассмотрение президенту Украины. Хорошо, что украинцы и американцы понимают важность правильного выбора. Но такие вопросы не решаются в медиа, хотя информационная составляющая тоже имеет определенное влияние. Особенно внимательными нужно быть к кандидатам, которых продвигают лоббисты из страны будущего пребывания. Все-таки посол в США должен защищать интересы Украины, а не просто быть удобным для страны пребывания.

Фамилии, очевидно, важны, но еще важнее принципы, нормы и правила, пренебрежение которыми может привести к ошибочному выбору. Права на ошибку уже нет.