Тюрьмы на аутсорс: Швеция отправляет осужденных в Эстонию

Первая группа заключенных, осужденных в Швеции за тяжкие преступления, готовится отбывать наказание в Эстонии: в сотнях километров от места, где их осудили. В этом месяце около 30 заключенных перевезут в тюрьму города Тарту в рамках соглашения, которое позволяет шведским властям отправить в Эстонию в общей сложности до 600 осужденных, сообщает El País.

«Это историческое событие», — заявил премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон после подписания соглашения в прошлом году. Пакт заинтересовал другие европейские страны, которые ищут выход из проблемы переполненности собственных пенитенциарных систем. В то же время он вызвал волну критики со стороны ученых и общественных организаций, а также протесты в Тарту — небольшом эстонском городе, который будет принимать заключенных.

Переполненность шведских тюрем достигла исторического максимума. Из-за роста организованной преступности и ужесточения мер наказания число заключенных в стране практически удвоилось за период 2015–2025 годов — до 11 232 заключенных, по данным Совета Европы. Рост числа тяжких преступлений также привел к более длительным срокам наказания и, как следствие, к еще большему переполнению тюрем.

В то же время в Эстонии почти половина камер пустует, а уровень заполненности тюрем является одним из самых низких в ЕС — около 58%. После волны преступности в 1990-х годах страна добилась устойчивого снижения преступности и перешла к менее карательному подходу. В начале этого года в Эстонии зафиксировали рекордно низкое количество заключенных — всего лишь 1 618, что стало самым низким показателем со времени обретения независимости от СССР в 1991 году.

Соглашение рассчитано на пять лет и позволяет Швеции отправить до 300 заключенных за фиксированную ежегодную плату в размере 30,6 млн евро. Эстония может принять еще до 300 заключенных сверх этой квоты, но тогда шведские власти будут платить по 8 500 евро за каждого дополнительно переведенного. При этом в Стокгольме признают, что содержание заключенного за рубежом обходится дешевле, чем в собственных тюрьмах, — примерно 8 500 евро против 11 000 евро за заключенного на родине. Эстонская сторона рассматривает соглашение как способ поддержать собственную пенитенциарную инфраструктуру и получить дополнительный доход и рабочие места.

Именно эта транзакционная логика беспокоит Тимоти Андерсона, профессора международных отношений Таллиннского университета. По его словам, соглашение может привести к своеобразной «коммодификации заключенных», когда с ними обращаются как с товаром, перемещаемым со склада на склад. «Это оправдывают прагматизмом, зачастую не принимая во внимание благополучие заключенных», — — говорит он. «Это воспринимается как дополнительное наказание — не только для меня, но и для моих детей», — рассказал шведскому изданию Svenska Dagbladet один из заключенных, которых переведут в Эстонию.

У Швеции и Эстонии нет предыдущего опыта подобных соглашений, однако в Европе уже есть прецеденты. Бельгия первой в ЕС попыталась таким образом решить проблему переполненных тюрем, договорившись в 2010 году отправить 500 заключенных в Нидерланды. Оплата также составляла около 30 млн евро в год, но в итоге превысила 40 млн евро из-за увеличения количества заключенных сверх первоначально запланированного.

Через пять лет подобный пример повторила Норвегия, заключив соглашение с правительством Нидерландов, чтобы сократить очередь на отбывание наказания. За три года действия соглашения Норвегия перевела 650 заключенных, заплатив за это в общей сложности около 95 млн евро.

В обеих странах родственники заключенных протестовали из-за нарушения их прав и трудностей с посещениями.

По мнению Андерсона, рост популярности таких соглашений в Европе нельзя рассматривать в отрыве от ужесточения миграционной политики и идей вроде создания депортационных центров за пределами ЕС, по логике экстернализации границ. «То, что 20 лет назад вызывало споры, теперь почти никому не кажется спорным», — отмечает он.

Все заключенные, которых перевезут из Швеции, — мужчины. Соглашение не распространяется на женщин, несовершеннолетних, лидеров преступных группировок, а также радикализированных и обвиняемых в терроризме, но охватывает осужденных за убийства, вооруженные ограбления, мошенничество и тяжкие финансовые преступления. Эстония также имеет право отклонить тех, кого сочтет слишком опасными.

Соглашение гарантирует каждому заключенному кровать, стул, стол, радио, телевизор, будильник, кружку, зеркало, шкаф или стеллаж и средство для регулирования естественного освещения. Общение между заключенными и охранниками будет происходить на английском языке.

Один из самых деликатных вопросов — контакты заключенных с семьями. Им гарантирована одна встреча в месяц продолжительностью от одного до двух часов. Есть также более длительные встречи продолжительностью от одного до трех дней — раз в полгода в пределах учреждения. Однако остается неизвестным, смогут ли родственники добраться до Эстонии.

Андерсон считает Эстонию уникальным примером того, как страна может использовать свои тюрьмы в качестве экономического и дипломатического инструмента, позиционируя себя как государство, успешно перешедшее от СССР к ЕС и построившее эффективные институты, способные принимать на содержание заключенных из других стран. «Это своего рода маркетинг», — — отмечает он.

Франция и Нидерланды также рассматривали возможность отправлять своих заключенных за границу. То же самое делала Великобритания, хотя планы были приостановлены из-за критики и высоких расчетных затрат. Партия Reform UK на этой неделе вновь подняла эту тему и предложила рассмотреть возможность перевода иностранных заключённых в Сальвадор, Литву или Эстонию.

«Меня не удивило бы, если бы в ближайшие годы появились новые подобные соглашения», — говорит Андерсон, несмотря на осторожность, которую демонстрирует эстонское правительство. По его мнению, этот случай «создает важный прецедент» и может проложить путь к аналогичным соглашениям в других европейских странах. Власти ожидают, что к концу 2026 года из Швеции в Тарту прибудут около 200 заключенных, а в следующем году будет заполнена вся квота в 600 мест.

Проблема нехватки тюремных мест уже заставляла европейские страны искать нестандартные решения. В 2024 году из-за переполненности тюрем Нидерланды начали досрочно освобождать часть осужденных с короткими сроками, а правительство страны рассматривало возможность аренды камер в Эстонии, где было достаточно свободных мест.