Здравоохранение может поставить Украине подножку на пути в ЕС

Когда речь заходит о евроинтеграции, чиновники обычно отчитываются о процентах гармонизированного законодательства и сложных макроэкономических критериях. Однако настоящая готовность государства к вступлению в Европейский Союз измеряется гораздо более простыми вещами — способностью защитить жизнь и здоровье своих граждан. Именно здравоохранение и качество окружающей среды — та бескомпромиссная лакмусовая бумажка, которая показывает Брюсселю нашу реальную, а не бумажную евроинтеграционную зрелость.

Но именно здесь Украина рискует споткнуться на пути к членству. Один из краеугольных камней этой системы — Директива 2014/40/ЕС, которая подробно регулирует процессы производства, презентации и продажи табачных и связанных с ними изделий. Главная цель этого масштабного европейского документа — установить единые, бескомпромиссные правила для государств-членов, направленные на защиту населения, прежде всего детей и молодежи, от разрушительного вреда табака и никотина.

За что Брюссель может нас «похвалить»

В течение последних нескольких лет Украина продемонстрировала впечатляющую динамику и сделала существенный шаг навстречу строгим европейским стандартам. Главной движущей силой этой реформы стало принятие базового антитабачного закона №1978-ІХ,  заложившего основу для масштабной адаптации положений Директивы 2014/40/ЕС.

Наиболее заметным и визуально ощутимым достижением стало внедрение современных европейских требований к маркировке табачной продукции. Отныне, как и в любой стране ЕС, на пачках сигарет необходимо размещать реалистичные комбинированные медицинские предупреждения (устрашающие фотоиллюстрации болезней вместе с предупредительным текстом), занимающие не менее 65% площади пачки.

Кроме того, украинский законодатель значительно расширил инструментарий защиты: ввел строгие требования к полному раскрытию информации о составе табачной продукции и ингредиентах; установил четкие правила в отношении электронных сигарет и контейнеров для заправки; полностью запретил продажу сигарет с характерными вкусовыми ароматизаторами (фруктовыми, ментоловыми и т.д.), которые традиционно использовались индустрией в качестве маркетингового крючка для привлечения подростков к курению.

В то же время состоялась коренная реформа законодательства по защите населения от пассивного курения. Украина кардинально расширила перечень общественных и рабочих мест, которые должны быть на 100% свободны от табачного дыма. Важнейшим шагом здесь стало юридическое приравнивание электронных сигарет, вейпов и новейших устройств для нагрева табака (ТВЭНов) к классическим сигаретам. Любые иллюзии о «безопасном курении» электронок в помещениях были развеяны на законодательном уровне, что соответствует рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Особое место в стратегии бездымного будущего занимает сфера образования. Статья 13 закона Украины №2899-IV безапелляционно запрещает курение, включая использование любых электронных устройств и кальянов, в учебных заведениях и на всей их территории. Однако государство пошло дальше: обновленный Закон Украины «Об образовании» возложил на каждого педагогического работника почетную, но в то же время строгую юридическую обязанность — собственным примером формировать у детей и студентов стремление к здоровому образу жизни. То есть учитель или профессор больше не имеет права демонстрировать никотиновую зависимость, ведь его авторитет — инструмент воспитания.

Химическая ловушка в школьных портфелях

Впрочем, написать качественный европейский закон — это лишь половина дела; гораздо сложнее обеспечить его неукоснительное соблюдение на практике. Аналитические отчеты Центра общественного здоровья (ЦОЗ) демонстрируют тревожную тенденцию. Несмотря на солидную нормативную базу, в заведениях общественного питания (барах, ресторанах, ночных клубах) и на остановках общественного транспорта по-прежнему фиксируются массовые нарушения запрета на курение.

Кроме того, последние годы ознаменовались стремительным ростом популярности новых никотиновых продуктов, которые зачастую остаются вне поля зрения действующего законодательства. Особую обеспокоенность вызывают яркие одноразовые электронные сигареты на тысячи затяжек, дизайн и вкусы которых явно ориентированы на молодежь, а также продукты на основе синтетического никотина и никотиновые паучи, которые подростки употребляют незаметно для взрослых прямо во время уроков.

Официальная экспертно-аналитическая позиция Минздрава по электронным сигаретам и вейпам, а также исследование ЦОЗ Украины о негативном воздействии на здоровье детей и молодежи максимально четкие: электронные сигареты нельзя считать безопасными изделиями, особенно когда речь идет о детях и молодежи. Для несовершеннолетних они представляют высокий риск быстрого развития никотиновой зависимости и негативного воздействия на здоровье. Это высокотехнологичная ловушка, которая наносит колоссальный вред детскому организму, провоцирует быстрое формирование тяжелой зависимости, токсические поражения легочной ткани и расстройства центральной нервной системы.

Опыт стран ЕС показывает: ни один шаг по ужесточению антитабачного регулирования не дается легко. Каждая попытка ограничить продажу или рекламу никотина сопровождается колоссальным по масштабам и финансированию лоббизмом со стороны транснациональных табачных корпораций.

Так, во время принятия Директивы 2014/40/ЕС гиганты индустрии развернули масштабную юридическую войну, оспаривая ее нормы в судах и уверяя, что ограничение ароматизаторов и крупные графические предупреждения уничтожат конкуренцию, нарушат права интеллектуальной собственности и приведут к краху экономики. Однако Суд Евросоюза вынес историческое решение, полностью отклонив иски табачных компаний и подтвердив абсолютную законность и пропорциональность Директивы.

Суд четко зафиксировал фундаментальный принцип европейского права: защита жизни и здоровья людей имеет безусловный приоритет над любыми коммерческими, финансовыми или корпоративными интересами. Этот урок чрезвычайно поучителен для украинского политикума и общества, где лоббисты до сих пор пытаются тормозить полезные инициативы под видом «заботы о наполнении бюджета».

Гармонизация с европейскими стандартами

Украина уже доказала, что может принимать прогрессивные решения в сфере борьбы с табаком. Наша нормативная база стала значительно ближе к стандартам ЕС. Но чтобы завершить этот путь и выиграть войну за здоровье нации, гражданское общество и экспертное сообщество должны объединиться вокруг адвокации четырех стратегических направлений.

Прежде всего необходимо устранить пробелы в законодательстве, касающиеся синтетического никотина и никотиновых пакетиков (паучей), а также существенно ужесточить регулирование оборота одноразовых электронных сигарет. Речь идет в первую очередь о полном запрете их продажи несовершеннолетним, эффективном контроле за соблюдением возрастных ограничений, запрете маркетинговых практик, ориентированных на детей и молодежь, а также учете экологических рисков, связанных с утилизацией литиевых батарей.

В то же время необходимо немедленно возобновить государственный контроль: вернуть Госпродпотребслужбе право на реальные проверки по жалобам граждан, внедрить эффективный мониторинг заведений и существенно повысить штрафы для нарушителей. Не менее важна бескомпромиссная защита детей — от пресечения неконтролируемой продажи никотиновых гаджетов в Интернете до строгого соблюдения бездымной среды в учебных заведениях и формирования культуры «собственного примера» среди педагогов.

И наконец, Украина должна действовать на опережение, следя за обновлениями Еврокомиссии и синхронизируя свое законодательство с новейшими подходами ЕС без многолетних задержек. Евроинтеграция — это не разовая акция по голосованию за красивые законопроекты, а ежедневная состоятельность государства защищать своих граждан.