Девять смертей ежедневно. Почему за системные нарушения ПДД в Украине не лишают прав

В 2025 году на украинских дорогах погибли 3249 человек — в среднем почти девять ежедневно. За четыре года — больше 12 тысяч. В то же время украинская система может десятки раз зафиксировать нарушения одного и того же водителя, выписать ему очередной штраф — и не иметь механизма лишения права управлять только из-за системности такого поведения.

За превышение скорости более чем на 20 км/ч (но не более чем на 50 км/ч) штраф составляет 340 гривен. Если нарушение зафиксировала камера и штраф уплачен в льготный срок — 170 гривен. Даже если водитель попадает в поле зрения системы десятки раз, это само по себе не приводит к лишению прав.

После резонансных ДТП в Киеве тема дошла до уровня СНБО. Тем временем в Верховной Раде уже зарегистрировано два законопроекта с разными подходами. Один преимущественно увеличивает штрафы. Второй предлагает наказывать именно за системность и намного дольше не допускать к вождению тех, из-за кого гибнут люди.

ZN.UA разбиралось, почему украинская система видит опасного водителя, но часто не может вовремя его остановить, как это делают в Германии, Франции, Дании, Финляндии и Польше, — и что из европейских моделей действительно могло бы работать в Украине.

Когда государство знает, но не останавливает

17 августа на Великой Васильковской в Киеве столкнулись два BMW. Одна из машин после удара вылетела на тротуар и летнюю площадку заведения и перевернулась. В тот же вечер Владимир Зеленский анонсировал заседание СНБО, посвященное дорожной безопасности и ответственности за системные нарушения ПДД. Президент заявил, что за рулем находился человек, который уже давно должен быть лишен прав, и подчеркнул: нужны не косметические изменения, а действенные шаги.

5 июня на Чоколовском бульваре Mercedes на большой скорости выехал на пешеходную часть и врезался в конструкцию входа в подземный переход. Погибли четыре человека: 47-летняя женщина, 12-летний мальчик и двое полицейских — Дмитрий Бондарчук и Денис Будченко. Еще три человека получили травмы. О смертельной аварии писало ZN.UA.

Самой важной для нынешней дискуссии оказалась предыстория водителя. По данным прокуратуры, его неоднократно штрафовали за превышение скорости, он уже был участником нескольких ДТП. С января 2025 года водителя пять раз привлекали к административной ответственности за превышение скорости, а еще пять — за другие нарушения ПДД.

Отец погибшего 12-летнего Григория Глушича, военнослужащий Алексей Глушич, подал президенту петицию с требованием системных изменений в сфере дорожной безопасности. Она набрала необходимые 25 тысяч голосов.

И именно эта история поднимает вопрос, гораздо более широкий, чем обстоятельства одного ДТП: если государство уже знает, что человек раз за разом опасно ведет себя за рулем, почему оно должно ждать аварии, чтобы решить, стоит ли оставлять ему право управлять?

Почти девять смертей ежедневно — и 170 гривен за превышение

По данным Патрульной полиции, в 2025 году в Украине произошло 25 934 ДТП с пострадавшими. Погибли 3249 человек, еще 31 898 были травмированы. Нарушение безопасной и установленной скорости стало причиной 40,8% аварий с тяжелыми последствиями. Из-за пребывания водителей в состоянии опьянения произошло 643 ДТП с потерпевшими, в которых погибли 73 человека.

В совместном заявлении родителей детей, пострадавших в ДТП, и общественных организаций приведены данные, по которым в 2022–2025 годах в Украине в результате аварий на дорогах погибли 12 295 человек, среди них 678 детей. Больше 116 тысяч человек были травмированы. За эти четыре года количество погибших за год увеличилось с 2791 до 3249.

Для сравнения: по предварительным данным Еврокомиссии, в 2025 году на дорогах всего ЕС погибли около 19 400 человек, или в среднем 43 на миллион населения. В Швеции этот показатель составил 20, в Дании — 23, в Германии — 34, в Польше — 45. В Румынии и Болгарии, которые остаются среди стран с самой высокой дорожной смертностью в ЕС, — 68 и 71 соответственно. Данные за 2025 год пока предварительные; окончательные Еврокомиссия планирует обнародовать осенью 2026 года.

К прямому переводу украинской статистики в показатель на миллион населения во время большой войны нужно относиться осторожно. Точного актуального количества людей, которые фактически живут на подконтрольной Украине территории, нет. Но сам масштаб разрыва со странами, достигшими лучших результатов в Европе, очевиден.

На этом фоне особенно показательно работает украинский «порог безнаказанности». Действующая статья 122 КУоАП предусматривает административную ответственность за превышение установленной скорости больше чем на 20 км/ч. Штраф — 340 гривен; для постановлений автофиксации при условии оплаты со скидкой — 170 гривен.

Пятьдесят нарушений не влекут за собой лишение прав

Украинское законодательство не устанавливает автоматическое или постепенное лишение права управлять только потому, что водитель раз за разом превышает скорость.

По данным, приведенным общественными организациями, в 2025 году 2878 человек привлекали к ответственности больше 50 раз за нарушения в сфере безопасности дорожного движения, зафиксированные автоматически. Больше 12 тысяч человек получили больше 20 таких постановлений, почти 36 тысяч — больше 10.

Эти цифры хорошо объясняют слабое место системы. Камера видит нарушения. Информация о них накапливается в государственных базах данных. Водитель получает постановления, оплачивает штрафы — и возвращается на дорогу. Действующее законодательство не превращает системность таких нарушений в отдельное основание для лишения права управлять.

После июньской трагедии тогдашний глава МВД Игорь Клименко уже говорил о необходимости новой системы санкций за повторные нарушения. Он приводил такой принцип: определенное количество нарушений должно приводить к изъятию удостоверения, ограничению или повторной сдаче экзамена.

Сейчас часть 2 статьи 286 Уголовного кодекса — нарушение правил безопасности движения, повлекшее смерть человека или тяжкие телесные повреждения, — предусматривает от трех до восьми лет за решеткой с лишением права управлять на срок до трех лет или без такового. То есть в этом случае запрет управлять даже не обязателен. Если погибли несколько человек, наказание составляет от пяти до десяти лет заключения с лишением права управлять, но максимальная продолжительность такого запрета — все равно три года.

Имеем юридический парадокс: человек может получить многолетний срок заключения за ДТП, в котором погибли люди, но государство все равно руководствуется предположением, что через несколько лет после освобождения он потенциально может снова сесть за руль.

Европейские системы все чаще ставят вопрос иначе: не о том, когда наказать водителя, а о том, когда он вообще перестает быть безопасным водителем.

В Европе путь к новому удостоверению могут закрыть навсегда

В Германии, лишая человека права управлять (§69a Уголовного кодекса), суд одновременно определяет период, в течение которого новое удостоверение не может быть выдано, — от шести месяцев до пяти лет. Если этого недостаточно, чтобы устранить опасность, которую представляет конкретный человек, запрет может быть бессрочным.

Во Франции законом от 2025 года введено отдельное понятие «дорожное убийство» — homicide routier. Оно применяется, когда непреднамеренная смерть на дороге сочетается с определенными отягчающими обстоятельствами: алкоголем, наркотиками, отсутствием прав, превышением скорости как минимум на 30 км/ч, бегством с места ДТП, использованием телефона и другими прямо определенными законом отягчающими обстоятельствами.

При наличии такого обстоятельства предусмотрено до семи лет заключения и 100 тысяч евро штрафа, а при двух или более — до 10 лет и 150 тысяч евро. Осуждение за дорожное убийство автоматически аннулирует удостоверение, а также запрещает получать новое на период от пяти до десяти лет. В случае рецидива десятилетний запрет становится обязательным, а суд мотивированным решением может сделать его окончательным.

В Великобритании реформа 2022 года увеличила максимальное наказание за причинение смерти опасным вождением с 14 лет до пожизненного заключения, а минимальный срок лишения прав за это преступление увеличила с двух до пяти лет.

Лишение прав — не единственный способ влиять на опасное поведение.

В Дании с 31 марта 2021 года действуют жесткие правила в отношении так называемого vanvidskørsel — буквально «безумного вождения». К нему относятся, в частности, движение со скоростью 200 км/ч и больше, превышение разрешенной скорости более чем вдвое при фактической скорости свыше 100 км/ч, вождение с более чем 2 промилле алкоголя в крови, особо неосторожная езда, а также отдельные случаи неосторожного причинения смерти или тяжелых травм.

В таких случаях конфискация автомобиля стала стандартной санкцией. Причем полиция может изъять машину, даже если она принадлежит не самому водителю, а, например, лизинговой компании; окончательное решение о конфискации принимает суд. По данным Минюста Дании, с 1 апреля 2021 по 7 апреля 2024 года полиция изъяла 2966 транспортных средств.

Финляндия решает другую проблему — неравенство фиксированного штрафа. За более серьезные дорожные правонарушения там действуют дневные штрафы, размер которых зависит от дохода нарушителя. Для превышения скорости больше чем на 20 км/ч полиция уже применяет именно такую систему: ее рассчитывают с учетом чистого месячного дохода.

Однако для Украины эта модель не такая простая, как кажется. В стране с большим теневым сектором официальный доход не всегда отражает реальную платежеспособность. Если просто скопировать финскую формулу, человек с полностью «белой» зарплатой может получить намного больший штраф, чем владелец премиального автомобиля, который формально декларирует минимальный доход.

Поэтому европейский опыт важен не как каталог норм для копирования, а как набор принципов. Например, чем опаснее и системнее становится поведение, тем сильнее должно быть вмешательство государства.

В Польше с 2022 года существенно усилили ответственность за дорожные нарушения: увеличили штрафы, изменили систему штрафных баллов и сделали повторное нарушение дороже.

По предварительным данным Еврокомиссии, в 2025 году количество погибших на польских дорогах было на 43% ниже, чем в 2019-м. Польша входит в группу государств, которые сейчас движутся в темпе, совместимом с европейской целью сократить дорожную смертность вдвое к 2030 году. Связывать это падение только с повышением штрафов было бы некорректно: параллельно в Польше действуют система штрафных баллов, повышенная ответственность за рецидив и усиленный контроль. Снижение смертности также может быть связано с инфраструктурой, безопасностью автомобилей, демографией, поведением водителей и изменениями мобильности.

Лишили прав в одной стране — запрет будет действовать во всем ЕС

Есть еще одно измерение реформы, которое в украинской дискуссии звучит значительно реже: пригодность к управлению.

В ноябре 2025 года вступили в силу обновленные правила ЕС. Они предусматривают как минимум двухлетний испытательный период для начинающих водителей, возможность сопровождаемого вождения с 17 лет, цифровое удостоверение и более систематичные проверки физической и психической пригодности. Водитель как минимум должен проходить самооценку состояния здоровья во время выдачи и каждого обновления удостоверения или другую процедуру оценивания, предусмотренную национальным законодательством.

Параллельно Евросоюз вводит взаимное признание серьезных запретов на управление. После имплементации новых правил серьезное лишение права управлять в одном государстве-члене будет распространяться на весь ЕС, в частности в случае превышения скорости на 50 км/ч и больше, вождения в состоянии опьянения или причинения смерти либо тяжелой травмы из-за опасной езды.

Здесь, однако, есть важная юридическая деталь: директивы уже вступили в силу, но большинство их положений не начало автоматически действовать во всех странах ЕС. Государствам-членам дали время на перенос правил в национальное законодательство; основная часть должна стать применимой через четыре года.

Украина в июле 2026 года тоже изменила сроки действия удостоверений: для мотоциклов и легковых автомобилей — 15 лет, для грузового и пассажирского транспорта — пять лет. Но пока действует военное положение, медицинская справка при обычном обмене удостоверения не обязательна. Поэтому механизм регулярного контроля пригодности сейчас существенно отличается от направления, в котором движется ЕС.

В Верховной Раде лежат два законопроекта

Украинский парламент сейчас фактически должен выбрать между двумя подходами.

24 июня 12 депутатов зарегистрировали законопроект №15348. В первую очередь он предлагает градацию штрафов в зависимости от величины превышения скорости: 680 гривен за превышение больше чем на 20 км/ч, 2040 — больше чем на 40, 2720 — больше чем на 60 и 3400 — больше чем на 80 км/ч. Отдельно для системных нарушителей проект предусматривает 17 тысяч гривен — для тех, кто в течение года пять и более раз превышал скорость на 60–80 км/ч.

Но этот проект почти не меняет главного принципа: систематическое превышение скорости само по себе не становится основанием для лишения прав.

13 июля группа из 51 депутата зарегистрировала альтернативный законопроект №15348-1. Он предлагает снизить нынешний порог с 20 до 10 км/ч, наказывать за повторные грубые превышения вплоть до лишения прав и изменить Уголовный кодекс.

За четвертое в течение года превышение скорости на 40 км/ч и более проект предусматривает штраф 17 тысяч гривен, а за каждое следующее — еще 17 тысяч и лишение права управлять на срок от шести месяцев до года. Для смертельных ДТП он предлагает сделать дополнительный запрет управлять обязательным и значительно более продолжительным: на 3–8 лет, а если погибло несколько человек — на 8–12. За повторное преступление со смертельными последствиями — 8–12 лет заключения с запретом управлять транспортным средством на 12–15 лет.

15 июля комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности рекомендовал базовый №15348 принять за основу, а альтернативный №15348-1 — отклонить. Общественные организации критикуют это решение, заявляя, что альтернативный проект не получил достаточного профессионального обсуждения. По состоянию на 18 августа голосования в сессионном зале еще не было: обе карточки на сайте Верховной Рады имеют статус «ожидает рассмотрения».

Чего сегодня больше всего не хватает Украине, так это способности реагировать на системность до того, как она закончится трагедией. Если камера фиксирует одного и того же человека 10, 20 или 50 раз, государство должно видеть не десятки отдельных квитанций, а системного нарушителя.

Если водителя лишили прав, это решение должно фактически не позволять ему вернуться за руль. Если человек уже продемонстрировал, что его манера вождения представляет системную опасность, вопрос должен заключаться не только в том, сколько он заплатит в следующий раз.

Вместо этого лишение права управлять за системные грубые нарушения, адекватный срок такого запрета после смертельного ДТП и расширение неотвратимого контроля — это инструменты, для которых не нужно изобретать новую правовую реальность.

Европейские страны отличаются размерами штрафов, уголовными санкциями и правилами возвращения удостоверения. Но их все больше объединяет логика: система должна оценивать не только отдельное нарушение, но и риск, который создает конкретный водитель.