130 изменений за 35 лет: как пенсионные реформы оставляли украинцев без денег

Украинская пенсионная система прошла путь от простой советской формулы до сложной многоуровневой модели. За это время законодательство меняли более 130 раз, три изменения признали неконституционными. Рассказываем, на каких этапах пенсионеры теряли больше всего и как этого избежать сегодня.

Отсчет современной пенсионной системы начался 21 декабря 1990 года — тогда создали Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР. А уже с января 1992-го оно стало Пенсионным фондом Украины. Как сообщает издание «На пенсии», за последующие десятилетия правила начисления выплат усложнились настолько, что рядовому гражданину стало крайне трудно самостоятельно в них разобраться.

1991–2003: простая формула, которой не все воспользовались

Первый закон независимой Украины «О пенсионном обеспечении» №1788 приняли 5 ноября 1991 года. Он действовал более 12 лет и предусматривал значительно более простую систему: основной размер пенсии по возрасту составлял 55% от заработка. За каждый год сверхнормативного стажа (свыше 25 лет для мужчин и 20 — для женщин) добавляли еще 1%. Мужчины выходили на пенсию в 60 лет, женщины — в 55.

В 1999 году во Львовской области запустили эксперимент по персонифицированному учету страховых взносов — он стал фундаментом для будущей масштабной реформы.

2004 год: сложная формула и упущенные возможности

С 1 января 2004 года заработал закон №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Именно тогда появилось понятие страхового стажа, а формула расчета приобрела вид: П = Зс × Кз × Кс + Дпс + Др, где Зс — средняя зарплата по стране, Кз — индивидуальный коэффициент заработка, Кс — коэффициент стажа, а Дпс и Др — доплаты за сверхнормативный стаж и другие надбавки.

Накануне реформы пенсионерам советовали подать справки о пяти наиболее выгодных годах заработка до 2000 года. Это могло существенно увеличить будущую пенсию. Однако многие люди так и не воспользовались этой возможностью — из-за чего годами получали меньше, чем могли бы. За предыдущие годы были безвозвратно потеряны тысячи гривен. Те, кто впоследствии обратился к юристам и подал новые справки, смогли добиться перерасчета, но наверстать недополученное за прошлые годы — нет.

2011: урезание спецпенсий и массовые протесты

В октябре 2011 года вступил в силу закон №3668, призванный сбалансировать доходы и расходы ПФУ. На тот момент на 13,8 млн пенсионеров приходилось лишь 18,4 млн человек трудоспособного возраста, а значительная часть зарплат выплачивалась «в конвертах».

Основные изменения: минимальный стаж для выхода на пенсию установили на уровне 15 лет, для расчета начали брать среднюю зарплату за три года вместо одного, а спецпенсии госслужащим, прокурорам, ученым и нардепам урезали с 80–90% до 80% заработка. Кроме того, справки о зарплате до 2000 года начали тщательно проверять по первичным бухгалтерским документам.

2017: «модернизация» для 10 миллионов

Октябрь 2017 года принес очередную масштабную реформу — закон №2148. Около 10 млн пенсионеров получили перерасчет с использованием единого показателя средней зарплаты — 3 764,40 грн вместо диапазона от 1 198,91 грн. Это добавило выплатам по несколько сотен гривен ежемесячно. В то же время стоимость одного года страхового стажа снизили с 1,35% до 1%.

Именно с 2017 года началось постепенное повышение требований к стажу: с 2018 по 2028 год для выхода на пенсию в 60 лет необходимый стаж должен вырасти с 25 до 35 лет. Также установили ограничение максимальной пенсии — 10 прожиточных минимумов.

2021–2026: индексация и новые ограничения

С 2021 года ввели ежегодную индексацию пенсий по формуле: 50% от роста средней зарплаты за три года плюс 50% от уровня инфляции за предыдущий год. Для работающих пенсионеров отменили ограничение выплат в 85% и ввели автоматический перерасчет стажа ежегодно с 1 апреля.

По состоянию на 2026 год остаются действующими несколько ограничений, которые напрямую влияют на размер выплат. Коэффициент стажа не может превышать 0,75 для обычных пенсионеров и 0,85 — для льготников. Заработок для расчета пенсии ограничен — не более чем в 5,6 раза выше средней зарплаты по стране.

Как не потерять деньги при оформлении пенсии

Чтобы получить максимально возможную пенсию, стоит придерживаться нескольких правил:

• Проверьте весь страховой стаж. Закажите справку из реестра застрахованных лиц через портал ПФУ или приложение «Дія». Если какие-то периоды работы не учтены, подайте уточняющие документы в Пенсионный фонд.
• Найдите самые выгодные 60 месяцев. Для расчета коэффициента заработка берут любые 60 месяцев подряд до июля 2000 года и все периоды после. Если у вас были годы с высокой официальной зарплатой — подайте справки именно за этот период.
• Докупайте стаж. Закон позволяет официально докупить до 5 лет страхового стажа, если вам его не хватает. Стоимость одного года в 2026 году составляет 22 828 грн (два минимальных ЕСВ).
• После увольнения требуйте перерасчет. Если вы работали после назначения пенсии и накопили не менее 24 месяцев стажа, после увольнения обратитесь в ПФУ за перерасчетом.