Заявительный принцип вместо конкурсов: почему украинский рынок пассажирских перевозок нуждается в коренной реформе

Полномасштабная война существенно изменила транспортные потребности Украины. Внутренняя миграция, изменение логистических маршрутов, необходимость оперативного открытия новых рейсов и обеспечения мобильности населения требуют современной, гибкой и эффективной системы организации пассажирских перевозок. В то же время доступ к рынку по-прежнему регулируется конкурсной моделью, сформированной в других экономических условиях и все меньше соответствующей современным вызовам.

Общественный союз «Ассоциация автомобильного транспорта Украины», обобщив практический опыт лицензированных перевозчиков из всех регионов государства, пришел к выводу, что внутренний рынок пассажирских перевозок требует не отдельных изменений, а комплексной реформы. Ее основой должен стать переход от конкурсной системы к заявительному принципу доступа на рынок, когда право осуществлять внутренние перевозки будет определяться не решением конкурсной комиссии, а соответствием перевозчика требованиям законодательства.

Конкуренция — фундамент рыночной экономики. Она стимулирует инвестиции, обновление подвижного состава, повышение безопасности и качества транспортных услуг. Однако в действующей модели перевозчики часто конкурируют не за доверие пассажира, а за право получить маршрут путем прохождения сложных административных процедур. Значительные ресурсы направляются на подготовку конкурсной документации и получение согласований вместо развития предприятий, внедрения современных технологий и повышения качества перевозок.

Кроме того, действующая (конкурсная) система создает дополнительную административную нагрузку, снижает оперативность принятия решений, усложняет открытие новых маршрутов и не обеспечивает необходимую гибкость в условиях быстрых изменений транспортных потребностей страны. Любая система, в значительной степени зависящая от административных решений, также порождает риски неодинакового применения законодательства и негативно влияет на инвестиционную привлекательность отрасли.

Современная роль государства заключается не в определении победителей конкурсов, а в установлении одинаковых правил для всех участников рынка, контроле за их соблюдением и обеспечении безопасности перевозок. Если перевозчик имеет действующую лицензию, технически исправные транспортные средства, квалифицированный персонал, выполняет требования законодательства и соответствует установленным критериям, отсутствуют объективные основания для прохождения дополнительной конкурсной процедуры.

Именно поэтому Ассоциация предлагает перейти к заявительному принципу доступа на рынок. Его суть заключается в том, что перевозчик через электронный кабинет подает заявление о намерении осуществлять перевозки по определенному маршруту, после чего информационная система автоматически проверяет сведения по государственным реестрам: наличие лицензии, соответствие транспортных средств установленным требованиям, необходимые документы и другие предусмотренные законодательством критерии. При условии их соблюдения право на осуществление перевозок формируется автоматически, без проведения конкурса и без принятия субъективных решений должностными лицами.

Такой подход не ослабляет государственный контроль, а наоборот, делает его более эффективным. Органы власти сосредотачиваются на выполнении своих основных функций: контроле над безопасностью перевозок, соблюдением лицензионных условий, техническим состоянием транспортных средств, режимом труда водителей и качеством транспортных услуг, обеспечивая прозрачные и равные правила работы для всех участников рынка.

В то же время реформа должна учитывать разную природу коммерческих и социальных перевозок. Коммерческие маршруты должны функционировать по рыночным принципам, когда перевозчики конкурируют качеством услуг, безопасностью, комфортом и стоимостью перевозок, а окончательный выбор делает пассажир. А социальные маршруты, которые обеспечивают транспортное сообщение малонаселенных или отдаленных громад и являются экономически нерентабельными, должны организовываться по модели публичного заказа.

В такой модели органы государственной власти или местного самоуправления определяют потребность в транспортном сообщении, формируют условия предоставления услуг, устанавливают требования к их качеству и компенсируют перевозчику экономически обоснованные расходы. Именно общество через государственный или местные бюджеты должно финансировать выполнение социальной функции, а не перекладывать эту обязанность на коммерческих перевозчиков.

Такой подход соответствует европейской практике, обеспечивает стабильное транспортное сообщение независимо от уровня пассажиропотока и позволяетчетко разграничить государственное регулирование и рыночную конкуренцию. В условиях децентрализации именно территориальные громады лучше всего понимают транспортные потребности своих жителей и могут определять необходимые социальные маршруты, объемы финансирования и требования к перевозкам.

Внедрение цифровых инструментов, открытых реестров, электронного кабинета перевозчика, автоматизированной проверки документов и цифрового контроля надвыполнением перевозок обеспечит прозрачность процедур, минимизирует человеческий фактор и значительно сократит административные расходы как для государства, так и для бизнеса.

Переход к заявительному принципу создаст понятные, одинаковые и предсказуемые правила работы. Перевозчики смогут направлять ресурсы не на прохождение сложных конкурсных процедур, а на обновление автобусного парка, внедрение современных технологий, повышение безопасности и улучшение сервиса. Это будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли, развитию добросовестной конкуренции, созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений.

Наибольшую пользу от реформы получит пассажир. Именно он, а не административный орган, должен определять успешность перевозчика. Конкуренция за доверие пассажиров будет стимулировать предприятия повышать качество обслуживания, соблюдать графики движения, обновлять подвижной состав, внедрять цифровые сервисы и обеспечивать высокие стандарты безопасности.

***

Итак, переход от конкурсной модели к заявительному принципу — это изменение не только процедуры доступа на рынок, но и самой философии государственного регулирования. Государство должно обеспечивать равные правила, эффективный контроль и безопасность перевозок, а право осуществлять хозяйственную деятельность должно зависеть исключительно от соответствия перевозчика требованиям законодательства.

Такая модель сочетает цифровизацию, дерегуляцию и эффективный государственный надзор, соответствует европейским принципам функционирования транспортного рынка и создает баланс интересов государства, бизнеса, территориальных громад и пассажиров. Именно такая реформа можетобеспечить развитие современного, прозрачного и конкурентного рынка внутренних пассажирских перевозок в Украине.