Датский рецепт против ультраправых: как сохранить социальное государство и выиграть выборы

Когда в начале августа премьер-министры Дании и Италии Метте Фредериксен и Джорджа Мелони обнародовали совместное заявление с требованием к ЕС проводить жесткую миграционную политику и активизировать депортации, многие были удивлены. Неужели правые и левые Европы наконец нашли общий язык? На самом деле взаимопонимание между Фредериксен и Мелони обусловлено внутренним датским консенсусом по проблеме миграции. Дания — уникальный пример европейской страны, где правые и левые политические силы пришли к выводу: сохранение государства социального благосостояния и национальной идентичности важнее приверженности призрачной иллюзии мультикультурализма.

Датские социал-демократы не всегда придерживались жесткой позиции в отношении миграции. Изначально их политика в этой сфере ничем не отличалась от политики других левоцентристских партий Европы. Они исповедовали классические интернациональные принципы левого движения, считая, что государство всеобщего благосостояния должно открыть границы, чтобы помочь нуждающимся со всего мира.

Закон об иностранцах 1983 года, принятый при поддержке социал-демократов, гарантировал широкие права на получение убежища, в том числе возможность воссоединения семей мигрантов. На тот момент он считался одним из самых либеральных в мире. Однако уже в 1990-х годах появились первые тревожные сигналы, когда местные власти начали жаловаться на перегрузку системы социальной защиты из-за большого количества беженцев. А в 2001 году социал-демократы потерпели историческое поражение на выборах и впервые с 1924 года утратили статус крупнейшей парламентской партии. Одной из главных причин провала стало разочарование значительной части рабочего класса, впервые решившего проголосовать за правых — Датскую народную партию.

Датские левоцентристы оказались на распутье. Они могли продолжать придерживаться либерального подхода к миграции и не признавать своих ошибок. Но это грозило окончательной потерей базового электорального ядра и существенным усилением политических конкурентов. Существовал и другой путь. Он предполагал признание того, что неконтролируемая миграция разрушает государство всеобщего благосостояния, истощает бюджет и наносит ущерб наименее защищенным слоям населения. За последние четыре десятилетия Социал-демократическая партия Дании прошла концептуальную идеологическую эволюцию — от поддержки одного из самых либеральных миграционных режимов в Европе до разработки самых жестких законодательных норм на континенте. Радикальный разворот произошел после миграционного кризиса 2015 года и прихода к руководству партии Метте Фредериксен.

В феврале 2018 года Социал-демократическая партия Дании представила миграционную программу «Справедливо и реалистично: миграционная политика, объединяющая Данию». Этот документ ознаменовал резкий поворот партии в сторону жесткого контроля над иммиграцией. Он заложил основу для избирательной кампании 2019 года, по итогам которой социал-демократы вернулись к власти.

Суть миграционной модели, предложенной социал-демократами, можно свести к нескольким основным пунктам: рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища за пределами Европы, жесткий лимит на незападную миграцию, акцент на оказание помощи в регионах происхождения мигрантов, обязательная занятость на рынке труда и изучение датского языка, борьба с параллельными обществами и ускоренная репатриация нелегалов.

Основная цель датских социал-демократов — сделать страну как можно менее привлекательной для просителей убежища, сохраняя при этом высокий уровень социального обеспечения своих граждан. С 2019 года акцент был сделан на временное пребывание мигрантов. Право на постоянное проживание можно получить только через восемь лет, после сдачи языкового теста и подтверждения стабильной занятости. В стране действуют строгие правила воссоединения семей. Оба партнера должны быть не моложе 24 лет, иметь достаточный доход, не получать социальную помощь и сдать языковой экзамен.

Для предотвращения сегрегации и появления параллельных сообществ применяется практика сноса социального жилья и принудительного переселения жильцов, имеющих незападное происхождение. В соответствии с законом 2016 года власти имеют право конфисковать у мигрантов наличные деньги и ценности стоимостью больше 10 тысяч датских крон для покрытия расходов на их содержание. Создано отдельное агентство по возвращению и депортации. У Дании один из самых высоких показателей в ЕС по исполнению решений о выезде. Скандинавская страна первой в Европе объявила некоторые районы Сирии «безопасными» после падения режима Асада и приостановила рассмотрение дел, касающихся выходцев из этого государства.

Метте Фредериксен обосновывает жесткую миграционную политику несколькими аргументами, неоднократно повторяемыми ею в СМИ и в ходе политических дебатов. Центральный тезис — необходимость сохранения датской социальной модели, а это возможно лишь при условии ограниченной контролируемой миграции. По ее мнению, быть традиционным социал-демократом не означает позволять всем, кто захочет, присоединяться к датскому обществу и разрушать чувство общности. Политик подчеркивает: от массовой миграции больше всего страдают не богатые, а бедные и средний класс. Ведь она создает нагрузку на школы, детские сады, рынок недвижимости, способствует росту преступности и обостряет конкуренцию за низкооплачиваемую работу. Неконтролируемая миграция формирует параллельные общества, снижает доверие между людьми и угрожает безопасности. Фредериксен уверена: жесткая миграционная политика — не предательство левых идей, а их защита. В качестве доказательства правильности своих взглядов она ссылается на практические результаты работы.

В 2017 году, за два года до избрания Фредериксен премьер-министром, Дания получала 57 заявлений о предоставлении убежища на 100 тысяч человек, тогда как в Великобритании этот показатель составлял 55. В 2024 году эта цифра в Дании снизилась до 36, тогда как в Великобритании выросла до 134. Для сравнения: в том же году Германия получила 275 заявлений о предоставлении убежища на 100 тысяч человек, Франция — 190, а Евросоюз в целом — 203.

Дания добилась большего успеха, чем ее европейские соседи, в исполнении решений о депортации. В период с июня 2021 года по июнь 2025 года 46% из 10 тысяч человек, которым было предписано покинуть страну, сделали это. Это намного выше, чем средний показатель по ЕС, составляющий всего 21%. Эти показатели для Франции и Германии — 8 и 28% соответственно.

В связи со значительным сокращением миграции замедлился рост доли граждан Дании, родившихся за рубежом. По состоянию на начало 2025 года таких в стране было 14,4%. Для сравнения: в Германии и Швеции этот показатель превысил 20%, в Австрии достиг 22,5%, а в Ирландии — 23,3%.

В Дании сложился широкий общенациональный партийный консенсус относительно необходимости ограничения миграции и вредности бесконтрольного увеличения количества приезжих из других частей мира. В отличие от большинства стран Европы, где левоцентристы и левые до сих пор придерживаются мультикультурных догм, датские социал-демократы сумели критически переосмыслить свой политический опыт. Жесткая миграционная политика в Дании — это не проявление ксенофобии, а рациональный метод защиты датской модели государства социального благосостояния, национальной идентичности и рабочего класса.

Трезвый и критический подход датских социал-демократов к миграции стал лучшим предохранителем от роста популярности ультраправых политических сил, наблюдаемого в других странах Европы. В то время как многие партии левоцентристского социал-демократического толка на континенте столкнулись с электоральными проблемами и разочарованием избирателей, политическая сила Фредериксен сумела сохранить доверие значительной части общества и остается бесспорным лидером общенациональных рейтингов. Хотя ультраправые партии Дании критикуют главу правительства за недостаточную жесткость, они не могут упрекнуть ее в пренебрежении защитой границ.

Не все леволиберальные силы в восторге от правой миграционной политики датских социал-демократов. Противники Фредериксен даже обвиняют ее в расизме и реакционизме. А представители крайне левого лагеря утверждают: датские социал-демократы фактически превратились в правую партию. Однако Метте Фредериксен относится к таким упрекам скептически. Она уверена: реалистичная миграционная политика ее политической силы стала главной причиной победы на выборах и возвращения к власти даже в то время, когда левые терпят неудачи в других местах.