Можно ли строить ВЭС в природоохранных зонах: по каким правилам это делает Европа

В то же время, это не означает, что такие проекты можно реализовывать без ограничений. В ЕС установлены четкие правила, при которых размещение таких объектов допустимо. В Украине проблема в другом: правила для Изумрудной сети до сих пор не сформированы.

В Natura 2000 – европейской сети природоохранных территорий – действует понятная процедура: если проект может повредить охраняемой территории, его влияние оценивают, а разрешение зависит от наличия альтернатив, общественного интереса и компенсационных мер. В Украине же даже статус Изумрудной сети до сих пор не имеет полноценного юридического механизма реализации. Что именно мы теряем из-за этой правовой неопределенности?

Более четверти суши ЕС (26,4%) охвачены природоохранным статусом, а 18,6% приходится на Natura 2000. Впрочем, даже на участках со строгим режимом сохранения реализуют проекты возобновляемой энергетики: ученые обнаружили более 1200 действующих солнечных биоразнообразие в зонах Западной Европы.

Правило одно – статья 6 Поселковой директивы. Проект, который может оказать существенное влияние на охраняемую территорию, проходит отдельную оценку. Если негативное влияние не удается исключить, разрешение все равно возможно в трех условиях: нет альтернативных решений, преобладает общественный интерес и государство обеспечивает компенсационные меры. Параллельно с этим действует Обновленная Директива ЕС по возобновляемой энергетике (RED III), которая прямо признает развитие ВИЭ таким интересом, но требует сначала исчерпать потенциал деградированных земель и промзон.

Абсолютного запрета нет. Есть «цена допуска» — конкретный список того, что девелопер должен сделать.

К примеру, в Нидерландах Windpark Fryslân (89 турбин) построили прямо в акватории Natura 2000 «Эйсселмер». Компания насыпала искусственный остров — 2 га суши и 25 га мелководья для рыб и птиц, поставила 3D-радар учета птиц и детекторы летучих мышей на гондолах, а 20 лет подряд перечисляет более 720 тысяч евро ежегодно в фонд развития побережья.

В испанском Кадисе на 269 турбинах ввели выборочную остановку лопастей, когда приближаются птицы: смертность парящих видов упала на 61,7%, белокочанная сыпь — на 92,8%, а потери выработки составили менее 0,51%.

Тем временем в Португалии плавучая солнечная станция Alqueva разместили прямо на плесе водохранилища действующей ГЭС. Она занимает лишь 0,016% площади водоема, не нуждается в изъятии новых земельных участков и использует уже имеющуюся сетевую инфраструктуру.

На фоне европейского опыта возникает вопрос: как этот баланс формируется в Украине? Ведь наше государство не только направляется в ЕС, но и является активным участником европейского «зеленого» перехода и, занимая менее 6% площади Европы, владеет 35% ее биоразнообразия.

Ответ неоднозначен. Украинская проблема состоит в отсутствии единой правовой рамки, внутри которой эти практики должны функционировать.

Еще в 2016 году Постоянный комитет Бернской конвенции утвердил для Украины первый перечень Изумрудной сети — аналог европейской Natura 2000: 271 территорию общей площадью 6,2 млн га. В декабре 2019 года сеть была расширена еще на 106 территорий, и сегодня она насчитывает 377 объектов общей площадью около 8 млн га.

В то же время, специальный механизм правовой охраны и управления территориями Изумрудной сети на уровне отдельного закона до сих пор не сформирован. Для урегулирования этого вопроса в Верховной Раде еще в 2020 году зарегистрировали законопроект №4461 «О территориях Изумрудной сети», который должен определить правовой статус таких территорий, механизмы их охраны и правила осуществления хозяйственной деятельности. В 2021 году документ был направлен на повторное первое чтение. В 2026 году законопроект снова включили в повестку дня ВРУ, однако полноценный закон о Изумрудной сети до сих пор не принят.

Именно эта правовая неопределенность создает простор для разных трактовок. Важно четко различать существующий правовой статус территории и возможный статус в будущем. Сам факт включения участка в список территорий Изумрудной сети не означает автоматического или полного запрета хозяйственной деятельности или развития инфраструктуры. В то же время говорить о проекте как о «запрещенном» только из-за возможного будущего статуса территории — значит подменять действующие правовые нормы прогнозами. Правовую оценку следует давать на основании действующего статуса территории и законодательства, а не предположений о грядущих изменениях.

В настоящее время ключевым инструментом оценки допустимости потенциального воздействия таких проектов на окружающую среду остается процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВД). В условиях критического дефицита генерации энергетическая безопасность Украины является вопросом выживания, поэтому бизнесу необходимы ясные, стабильные и предсказуемые правила игры, при которых защита окружающей среды обеспечивается четкими законными процедурами, а не субъективными блокировками.