Предложение фон дер Ляйен об «ассоциированном членстве» Канады застало страны ЕС врасплох

Урсула фон дер Ляйен хотела произвести впечатление своей грандиозной речью. Однако смелое предложение председателя Европейской комиссиисделать Канаду первым «ассоциированным членом» ЕС вызвало серьезную дипломатическую головную боль.

Идея заранее не обсуждалась со столицами европейских стран и вызвала значительное замешательство, рассказали Politico четверо дипломатов. Оттава, похоже, также дистанцируется от самой формулировки — за несколько часов до того, как премьер-министр Канады Марк Карни должен выступить перед Европейским парламентом.

Фон дер Ляйен объявила о неожиданном предложении во время своего выступления о положении дел в Европейском Союзе в среду, обратившись непосредственно к Карни из зала Европарламента.

«Я хотела бы вместе с вами поработать над тем, чтобы открыть Канаде двери и сделать ее первым ассоциированным членом ЕС», — сказала она под бурные аплодисменты евродепутатов, после чего Карни обнял ее.

Есть и другая большая проблема: похоже, никто точно не знает, что именно будет предусматривать ассоциированное членство.

Уже через несколько часов Канада начала сдерживать ожидания.

«Мы ещё не на этом этапе, — сказал журналистам в Страсбурге будущий посол Канады при ЕС Джонатан Уилкинсон, отвечая на вопрос об ассоциированном членстве. — Сейчас мы сосредоточены на достижении конкретных результатов».

Таким образом, фон дер Ляйен публично предложила новый статус, о создании которого ЕС не договаривался и для которого даже не определил четких параметров, — причем сама Канада, похоже, не слишком спешит его принимать.

Опасная стратегия

Идея возникла не на пустом месте. На фоне американских пошлин и угроз Дональда Трампа превратить Канаду в «51-й штат», которые ухудшают отношения между двумя странами, Оттава стремится уменьшить зависимость от своего соседа, куда направляется примерно 70% канадского экспорта, углубляя экономические и оборонные связи с Европой.

Оттава изучала возможность установления чрезвычайно тесных отношений с ЕС, о чем на прошлой неделе первой сообщила The Wall Street Journal. В воскресенье Карни публично подтвердил эти более широкие амбиции, заявив, что Канада не стремится к членству в ЕС, а хочет создать «уникальный альянс» с блоком.

Однако решение фон дер Ляйен объявить об этом предложении во время важнейшей ежегодной политической речи застало страны-члены ЕС врасплох. Четверо европейских дипломатов заявили, что их правительства не были проинформированы заранее. Как и другие собеседники, они говорили на условиях анонимности.

Один из дипломатов резко раскритиковал секретность, назвав её «опасной» и «неразумной», и отметил, что фон дер Ляйен даже не поднимала этот вопрос во время недавнего обеда с послами стран ЕС.

Другой дипломат заявил, что в копии речи, которую его правительство получило заранее, слов об ассоциированном членстве не было.

Еще один дипломат, знакомый с ходом переговоров с Канадой, обратил внимание на другую проблему: «Никто на самом деле не знает, что это [ассоциированное членство] означает».

Хотя председательница Еврокомиссии не обязана заранее сообщать столицам стран ЕС о содержании своей речи, любой формальный план о предоставлении Канаде особого статуса потребует их одобрения.

Эта идея также породила вопрос: может ли Великобритания претендовать на аналогичное соглашение? Однако чиновники ЕС быстро отвергли такую возможность, подчеркнув, что эта модель предназначена для стран, которые не могут вступить в Евросоюз.

«В отличие от Украины, Молдовы, Грузии, Норвегии и Великобритании, Канада не расположена в Европе, — заявил один из высокопоставленных чиновников ЕС. — Она не может вступить в ЕС».

Согласно договорам ЕС и устоявшейся институциональной практике блока, между членством и партнерством существует четкая граница. Евросоюз поддерживает тесные отношения со многими странами, не являющимися его членами, но только 27 государств-членов имеют представительство в ключевых политических институтах блока и формальное право участвовать в разработке законодательства ЕС.

Создание новой модели членства «фактически потребовало бы изменения договоров», заявил изданию евродепутат от немецких социал-демократов Рене Репаси.

Отсутствие широких консультаций было заметно и внутри самой Еврокомиссии. Чиновник, занимающийся вопросами расширения, рассказал Politico, что его команда не участвовала ни в каких обсуждениях этого предложения и ничего о нем не знала.

В кулуарах Европарламента предложение вызвало неоднозначную реакцию.

«Никто не знал об этом особом членстве, предложенном Канаде», — сказал сопредседатель правой группы ECR Никола Прокаччини.

Он добавил, что «не совсем понятно, что именно предполагает это членство», но считает, что первой воспользоваться такой моделью должна была бы Великобритания.

Два центристских евродепутата и один чиновник Европарламента считают, что заявление фон дер Ляйен скорее следует рассматривать как попытку дать новое название комплексу углубленных связей в определенных сферах, к которым стремится Канада, ведь договоры ЕС не предусматривают правовой основы для такого статуса членства.

Офис председателя Европейского парламента Роберты Мецолы после её встречи с Карни обнародовал заявление, в котором показательно вообще не упомянул эту тему. Там лишь отмечалось, что политики обсудили «сферы с большим потенциалом для ещё более тесного сотрудничества» — от критически важного сырья до обороны.

Оттава нажимает на тормоза — по крайней мере частично

Реакцию Канады трудно назвать однозначным одобрением.

Офис Карни приветствовал более широкие стремления Брюсселя к углублению отношений. После речи фон дер Ляйен там заявили, что Канада хочет укрепить отношения с ЕС и выйти за пределы нынешних отношений, основанных на свободной торговле, создав «гораздо более сильный и амбициозный альянс».

Однако Оттава, по крайней мере публично, осторожно отделяет эти амбиции от любой формы членства в ЕС. Сам Карни на прошлой неделе говорил, что стремится к «уникальному» партнерству с Брюсселем, но избегал формулировки «ассоциированное членство».

Даже если Канада в конечном итоге заинтересуется этой идеей, остаётся гораздо более важный вопрос: что на практике будет означать ассоциированное членство?

Представить возможные параметры такого квазичленства несложно, если посмотреть на привилегии, которыми уже обладают другие страны, не входящие в ЕС.

Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн участвуют в едином рынке ЕС через Европейское экономическое пространство и входят в безвизовую Шенгенскую зону, хотя и не являются членами Евросоюза. Молдоване и украинцы благодаря программе ЕС «роуминг как дома» могут звонить и отправлять сообщения в Евросоюзе без дополнительной платы.

Без изменения договоров «можно было бы скорее двигаться в направлении ЕЭП», сказал Репаси, назвав его «по сути ассоциированной формой членства».

Но модель ЕЭП имеет свои сложности. Страны Европейского экономического пространства глубоко интегрированы в регуляторную систему ЕС, но не имеют права голоса при принятии законодательства Евросоюза.

По словам чиновника ЕС, знакомого с ходом переговоров, ассоциированное членство должно было бы быть не просто ребрендингом нынешних отношений ЕС с Канадой или расплывчатым обозначением более тесного партнерства. Речь шла бы о создании новой категории партнеров с расширенной свободной торговлей и сотрудничеством в сферах обороны, искусственного интеллекта и высокотехнологичной науки.

По крайней мере, пока что такой статус не предусматривал бы политических прав или свободы передвижения.

Канада могла бы стать первой, но потенциально не единственной страной такого клуба: среди возможных будущих участников также называли Австралию, Новую Зеландию, Сингапур и Японию, добавил чиновник.

Однако пятый дипломат выразил сомнение относительно того, какой практический результат дала бы такая договоренность и чем она существенно отличалась бы от тесных партнерств, которые у ЕС уже есть со своими союзниками.

Другой дипломат обратил внимание на то, что 10 стран ЕС до сих пор даже не ратифицировали соглашение о свободной торговле с Канадой CETA, подписанное почти десять лет назад, а три страны еще не одобрили Соглашение о стратегическом партнерстве. Гораздо более смелое соглашение, скорее всего, потребует серьёзной политической поддержки со стороны правительств стран ЕС.

Германия на пресс-конференции в среду также отреагировала осторожно.

«Канада является особенно близким партнером Европы. Именно поэтому мы открыты для обсуждения новых моделей партнерства», — заявил пресс-секретарь правительства Штефан Корнелиус.

Однако что касается самой формулировки «ассоциированный член», он добавил:

«Думаю, нам стоит еще немного над этим поразмыслить».