Правительство одобрило проект бюджета на 2027 год: главное – расходы на войну и повышение налогов

Кабинет министров одобрил проект Государственного бюджета на 2027 год, соответствующий законопроект появился на сайте парламента вечером 15 сентября. После представления проекта бюджета на 2027 год в Раде народные депутаты должны подать поправки до 1 октября. Затем Бюджетный комитет приготовит проект к рассмотрению, а первое чтение ожидается в парламенте в конце октября.

Две трети – на безопасность и оборону

Согласно проекту бюджета, расходы бюджета в 2027 году ожидаются на уровне 7,27 трлн грн, а доходы – в объеме 5,65 трлн грн.

Две трети расходов бюджета (66,8%) приходится на безопасность и оборону. В частности, на нужды Министерства обороны предусмотрено 3,76 трлн. грн., что на 320 млрд. грн. больше, чем в плане расходов ведомства на 2026 год.

В целом на безопасность и оборону предусмотрено 4,885 трлн. Из них:

• 1,7917 трлн грн. предусмотрено на денежное обеспечение военных и зарплаты работников сектора с начислениями;
• 2,2985 трлн грн. на вооружение и военную технику;
• 499,9 млрд грн на другие расходы сектора;
• 264,9 млрд грн в резерве для сектора безопасности и обороны;
• до 30 млрд грн государственных гарантий на закупку вооружения и техники.

Дополнительным источником финансирования оружия и техники для ВСУ станут средства, полученные по результатам работы БЭБ, НАБУ и ДБР, доходы от управления активами АРМА, штрафы Госаудитслужбы и Антимонопольного комитета, а также плата за оформление разрешений на экспорт вооружений. Об этом сообщила заместитель председателя финансового комитета Верховной Рады Ольга Василевская-Смаглюк.

В то же время 1,73 трлн. грн., или 35,7% оборонного ресурса, составляют средства Европейского Союза на закупку оружия и техники. Эти средства учитываются в специальном фонде бюджета, но могут поступать не денежными средствами. Партнеры могут сами закупить и передать Украине оружие и технику, а в бюджете будет отражена их стоимость.

– Это бюджет войны, – прокомментировал цифры аналитик Даниил Монин. – И чтобы понять это, достаточно посмотреть на размер расходов по безопасности. Если в бюджете на 2026 год расходы на безопасность были в размере 2807 млрд грн, то первичный бюджет на безопасность в 2027 году – 4885 млрд грн, то есть плюс 2078 млрд. Кроме этого, еще ожидается передача «военкой» на 1 трлн грн. Так что 5,9 трлн грн бюджета на безопасность, считай, в кармане. Это более 120 млрд долларов.

ВВП, инфляция и курс доллара

Для расчета показателей проекта госбюджета на 2027 год были использованы основные прогнозные макропоказатели по сценарию 2 прогноза экономического и социального развития Украины на 2027-2029 годы, говорится в пояснительной записке к документу.

Согласно этому сценарию экономика Украины в 2027 году будет оставаться в режиме военной адаптации. Рост реального ВВП прогнозируется на уровне 1,3%, а номинальный ВВП будет составлять 11 144,4 млрд грн.

В измерении декабря до декабря предыдущего года потребительские цены вырастут на 8%.

Средняя номинальная заработная плата составит 34409 грн, а реальная заработная плата вырастет на 5,3%.

Что касается курса, то в проекте заложен курс доллара на уровне 47,1 грн, на конец года – 48,3 грн. Напоминаем, что это расчетный показатель, никак не влияющий на валютно-курсовую политику НБУ.

Социальные стандарты

В проекте Госбюджета на 2027 год заложено повышение основных социальных стандартов.

С 1 января минимальная зарплата вырастет на 10,4% и составит 9546 грн.

Общий прожиточный минимум вырастет на 10,9% до 3559 грн.

Для основных социальных и демографических групп населения прожиточный минимум составит:

• детей в возрасте до 6 лет – 3124 грн;
• детей в возрасте 6-18 лет – 3895 грн;
• трудоспособных лиц – 3691 грн;
• лиц, утративших трудоспособность, – 2878 грн.

При этом индексацию бюджетникам обнулят.

«В то же время обнуляют индексацию, ежемесячную доплату, которая до сих пор частично компенсировала зарплатам бюджетников рост цен, – сообщила Василевская-Смаглюк. - В январе 2027 года эту доплату, сложившуюся по состоянию на декабрь 2026-го, не будут выплачивать. Дальнейший рост цен начнут считать с нуля, поэтому право на новую индексацию появится только после того, как инфляция снова превысит установленный порог».

На социальное обеспечение правительство предусмотрело 540 млрд грн (на 15,5% больше, чем в 2026 году), на образование – 328,5 млрд грн (+21,6%), здравоохранение – 292,5 млрд грн (+13,9%).

Также правительство заложило в бюджет повышение зарплат учителей на 65% и врачей и медсестер.

Сохраняется и механизм индексации пенсий. С 1 марта 2027 года пенсии проиндексируют почти 10 миллионам украинцев – средства на ежегодную индексацию пенсий уже учтены в проекте Госбюджета.

Коэффициент индексации и конкретный размер повышения в бюджетных документах пока не указан. Конкретный размер повышения станет известен позже, когда Кабмин утвердит коэффициент индексации с учетом инфляции и роста средней зарплаты, с которой уплачен ЕСВ.

Денег еще нет, но их уже «израсходовали»

Интересно, что в бюджет на 2027 год заложили поступления более 117 млрд грн от еще не принятых налоговых изменений, в том числе от повышения ставки НДС. Об этом сообщила Ольга Василевская-Смаглюк.

В частности, в проекте госбюджета правительство учло дополнительные поступления от налоговых изменений, которые еще не утверждены законами:

• 58,7 млрд грн от повышения ставки НДС;
• 38,5 млрд грн от продолжения повышенной ставки налога на прибыль банков;
• 11,8 млрд грн от налогообложения товаров в международных посылках и экспресс-отправлениях (16 сентября было принято в первом чтении – Ред.);
• 8,3 млрд грн от дополнительного повышения акцизов на бензин, дизельное горючее и сжиженный газ.

«Итого это более 117 млрд грн доходов, для получения которых Верховная Рада еще должна внести изменения в Налоговый кодекс, – комментирует Василевская-Смаглюк. – Наибольшую сумму правительство ожидает именно от повышения НДС. Но какой должна быть новая ставка и когда ее планируют ввести, в бюджетных документах не указано».

Также в бюджете на 2027 год остается незакрытой потребность в десятки миллиардов долларов внешнего финансирования.

- Бюджет-2027 требует 91 млрд долларов внешнего финансирования, - из которых 52 млрд грантов и 39 млрд кредитов, - констатировал Данило Монин. - А общий уровень государственных расходов пока в грубой оценке без расчетов составляет около 90% ВВП. И это первоначальный Бюджет, только поданный в Верховную Раду. Думаю, МВФ и тем более ЕС будут шокированы подобными цифрами. 52 млрд грантов можно собрать за счет 45 млрд евро финансирования от ЕС с учетом курса евро/доллар. А вот где взять еще 39 млрд долларов кредитов – это большой вопрос.

Это бесконечно расширяющийся синдром черной дыры войны, продолжает эксперт. Мы видим огромные денежные потоки практически без контроля и тотальное желание элит сохранять статус "война требует все больше и больше ресурсов".

Кстати

Денег в стране маловато?

С 15 сентября в Украине финансируются только социальные расходы, зарплаты бюджетникам и содержание военных. Об этом в своем телеграмм-канале сообщила народная депутат от Слуги народа, заместитель председателя финансового комитета Верховной Рады Ольга Василевская-Смаглюк.

«Денег в бюджете маловато, – написала депутат. - Посмотрим, что Верховная Рада отмечает завтра международные требования: посылки, секютеризация. SEPA (общеевропейская система банковских переводов, позволяющая осуществлять безналичные платежи в евро быстро и просто – Ред.) в повестке дня нет. Страшно, как боятся депутаты невиновного реестра банковских счетов и сейфов. Особенно учитывая, что все в этой стране друг о друге все знают, особенно, где деньги лежат, и один за другим следят».

Заявленный жесткий режим экономии вызывает закономерные вопросы: зачем до этого столько денег тратили и можно ли сказать, что Бюджет-2026 был непродуманным?

Главное отличие между частным сектором и государственным заключается в последствиях неэффективности, говорит экономист Владислав Банков. Если не справляющийся предприниматель банкротит, то чиновник, не выполнивший задание, получает увеличенный бюджет.

- Это вопрос к правоохранительным органам, которые уже должны возбудить тысячи уголовных дел против соответствующих чиновников, как так получилось, что получив увеличенные против предыдущего года бюджеты, фактически за квартал до конца года вся страна оказалась в таком состоянии? – прокомментировал экономист в разговоре с Коротко про. – Безусловно, настоящие проблемы более глубокие, но для их решения нужно начать с этих узлов. Неэффективность бюджетного сектора, непропорциональность госслужащих остатка населения на территории страны, чрезмерное финансирование отдельных министерств. Очевидно, что без кардинальных структурных изменений бюджетный кризис в следующем году только усугубится, даже при оказании международной помощи в полном объеме. Ведь поступления налогов и заимствований будут гарантированы ниже прогнозируемых. То есть, либо правительство будет проводить жесткие структурные реформы, с массовыми увольнениями бюджетников, и сокращением расходов, либо нас ожидает гиперинфляция.

По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, в бюджете на 2026 год основную ставку делали на зарубежную помощь. Но эти деньги приходят очень медленно. Поэтому нужно «выкручиваться».

– Однако никакой «экономии» сейчас нет, – отметил Охрименко в разговоре с Коротко про. – Основные выплаты как поступали, так и поступают. А вообще ничего нового: у нас традиционно каждый бюджет недофинансирован. Это обычный бюджет и обычные проблемы.

Аналитик Даниил Монин в «бюджет экономии» тоже не верит.

- Минфин даже не стремится выпускать повышенное количество облигаций внутреннего займа – на последнем аукционе привлек только 2 млрд гривен. Это ни о чем, - прокомментировал аналитик новость в разговоре с Коротко про. – Главная цель таких ложных месседжей – провести повышение налогов, воспользовавшись моментом.