Бюджет-2027 — колосс на несуществующих деньгах

Украинская экономика умирает, она подключена к ИВЛ международной финансовой поддержки, но без него уже точно не протянет.

В этом году, впервые с 2023-го, нашреальный ВВП ушел в минус в первом квартале и, отыграв 0,4%, сейчас держится на нулевой отметке. Продолжающиеся сейчас разрушения производств, складов, энергетической и транспортной инфраструктуры быстро превращают беду в катастрофу. Относительно неплохо чувствуют себя производители, ориентированные на внутренний рынок и работающие на обеспечение безопасности и обороны Украины. Остальные, по деликатной формулировке Минфина, демонстрируют «слабую динамику».

Итак, у украинского правительства на следующий год две равнозначные задачи: обеспечить в полной мере финансирование обороны и дать финансовый импульс экономике, которая сокращается, как шагреневая кожа. Сделать это в условиях, когда за счет собственных ресурсов мы даже оборонные расходы не способны покрыть, — сложнее сложного, но не невозможно. Собственно, лучшим показателем адекватности текущего правительства и его политики будет наличие в проекте госбюджета-2027, на днях представленном правительством, хотя бы намеков на попытку решить обе задачи в ближайшей перспективе.

Оборона и безопасность

В проекте госбюджета общий ресурс на национальную безопасность и оборону составляет 4,8 трлн грн, или 43,8% ВВП. Это на 517,9 млрд грн больше уже откорректированного бюджета этого года.

Крупнейшие статьи традиционны:

• создание, закупка и ремонт вооружения — 2,4 трлн грн;
• заработная плата военных — 1,8 трлн грн;
• вещевое обеспечение и горюче-смазочные материалы — 122,2 млрд грн;
• продукты питания — 56 млрд грн;
• медикаменты — 3 млрд грн.

Кажется, заложенного полутриллионного «запаса» должно хватить. Но есть нюансы.

Во-первых, вопрос роста зарплат военнослужащих. Да, статья расходов на зарплаты увеличилась на 173,5 млрд грн, но вспомним, что в этом году правительство регулярно фиксировало дефицит по этой статье и искало дополнительные деньги на выплаты военным. Несмотря на закрытость данных, депутаты в текущем году оценивали этот дефицит в 100–190 млрд грн. Следовательно, заложенные на следующий год 173,5 млрд — это лишь латание имеющейся дыры, но не повышение зарплат военным или хотя бы их индексация на уровень инфляции.

Во-вторых, из расходной части бюджета в 7,2 трлн грн гарантированных собственных доходов государства — только 3,7 трлн грн. То есть даже исключительно оборонные расходы за свой счет мы профинансировать не сможем. Более того, 1,73 трлн грн оборонных расходов (или 35,7%) — это средства ЕС на вооружение, которые по договоренности могут поступать в «натуральной форме», что в моменте еще больше сужает для Минобороны возможности для финансовых маневров. Вполне может случиться, что оружие и патроны есть, а вот денег на зарплаты, даже не повышенные, — нет.

По плану Минфина, чтобы все сложилось, нам нужно привлечь 52,6 млрд долл. международного финансирования. Но подтвержденная партнерами сумма сейчас составляет около 20 млрд долл., то есть еще 32,6 млрд долл. (где-то полтора триллиона гривен) надо будет искать. Сумма ошеломляющая, больше расходов на образование, медицину и соцподдержку вместе взятых. Если не найдем или найдем не в полной мере либо просто поздно, — недофинансирование обеспечено.

В-третьих, почти половина оборонных расходов, 2,2 трлн грн — это средства специального фонда госбюджета. Так вот, Минфин предполагает, что оборонные расходы из спецфонда будут финансировать за счет поступлений, полученных БЭБ, ГБР, НАБУ, АРМА, АМКУ и Госаудитслужбой. Аналогичные планы выставляют и таможне, которая должна положить в этот спецфонд на нужды обороны почти 65 млрд грн от улучшения работы. И если у таможни хотя бы есть план, то у других — нет, сколько выйдет, столько и будет. С одной стороны, это риск, с другой — вроде бы и стимул засучить рукава. Но в украинских реалиях такие стимулы обычно работают не в ту сторону. Вместо погони за «серыми» и «черными» контрольные органы будут трясти, как грушу, белый бизнес — поводы всегда найдутся, а цель святая.

Здесь самое время перейти к тому, как еще правительство планирует поддержать реальный сектор.

Экономическое развитие

Непосредственно на поддержку производства и предпринимательства правительство заложило в проекте 9,4 млрд грн. За которые планирует обеспечить:

• госпомощь на создание, развитие или обновление производств перерабатывающей промышленности;
• частичную компенсацию стоимости агротехники и оборудования отечественного производства;
• государственное стимулирование создания индустриальных парков;
• предоставление государственной денежной компенсации покупателям товаров и услуг украинского производства (читай — «Национальный кешбэк»);
• господдержку проектов со значительными инвестициями.

Что ж, сумма — скромная, поддержка — странная. Не поспорить можно разве что со стимулированием развития переработки. Остальное — очень дискуссионные пункты.

Индустриальных парков в Украине — хоть пруд пруди, на июль 2026-го — 121 шт., из них реально работают всего 50. Нам бы не создавать новые, а поддержать существующие, например, расширив поддержку парков, инфраструктура которых пострадала в результате российских обстрелов.

«Национальный кешбэк» из бессмысленной затеи на старте превращается в откровенно вредную на финише. Сейчас спрос точно не в топе проблем отечественного производителя. Обстрелы производств и складов — да, разрушенная логистика — конечно, перебои энергоснабжения — разумеется, нехватка кадров — безусловно, но не спрос. Ни одну из насущных проблем украинского бизнеса не решить, раздавая «кешбэки» покупателям. Пас, очевидно, не в те ворота.

Как поможет куцая господдержка развитию проектов со ЗНАЧИТЕЛЬНЫМИ инвестициями, тоже не очень понятно.

Дополнительно правительство выделит 19 млрд грн Национальному учреждению развития, курирующему программы доступных кредитов «5–7–9» и доступного лизинга «5–7–9». По сути, это поддержка агропроизводителей в разной форме (в кредитах — 41% от общего объема, в лизинге — 82% от общего объема финансирования) и немного оборотных средств остальным. А если будет мало, то рассмотрят еще и выпуск ОВГЗ на 10 млрд грн, чтобы дофинансировать проекты Нацучреждения развития. Кажется, правительство не заметило, как драматично изменилась наша реальность. Сейчас главные проблемы аграрной отрасли — невозможность экспорта произведенной продукции, пылающие склады, подорожание топлива и его вероятный дефицит. Прикладывать к этим ссадинам лист подорожника из кредитов «5–7–9» — так себе лечение.

Компенсации же за уничтоженное или поврежденное имущество бизнеса хитро привязали к излишку от повышения налогов: 58,7 млрд грн — от увеличения ставки НДС, 8,3 млрд грн — от роста топливного акциза. Сумма солидная, но… изменения в налогообложение не бюджетным законом принимают, а как сложится судьба этих поправок в Налоговый кодекс, пока неизвестно. Вероятно, парламентская дискуссия «+1% НДС или восстановление разрушенного бизнеса» ожесточенной не будет. В отличие от повышения топливного акциза на 4%, учитывая, что с начала года цены на топливо в годовом исчислении уже выросли на 39%. Привязывать такую важную статью расходов к таким ненадежным источникам неправильно.

И, собственно, на этом все, если говорить непосредственно о реальном секторе. Косвенно к поддержке экономики можно еще отнести поддержку энергетики в 2 млрд грн, 900 млн грн на проекты космической отрасли, 209 млн грн на подготовку проектов в добывающей сфере, 960 млн грн на сопровождение проектов Американо-украинского инвестиционного фонда восстановления (если они будут), 800 млн грн — на гранты для ветеранов-предпринимателей, 19,7 млн грн — на проекты государственно-частного партнерства.

Откровенно негусто.

***

Очевидно, справиться с обеими равноважными задачами не получается. Не удается научиться на ошибках прошлых лет, где дыра в бюджете Минобороны среди лета стала уже недоброй традицией. Не по силам и адаптироваться к реалиям, которые существенно меняют экономику. Правительство живет убеждением, что партнеры всегда его поддержат и что украинский бизнес быстро адаптируется. Это действительно работает до определенного предела. Как бы ни лажала украинская сторона, партнеры всегда подставляют ей то костыль, то трость. Какие бы вызовы ни сваливались на наших предпринимателей, они «лупають сю скалу». Но ничто не длится вечно, и если насчет готовности партнеров нас поддерживать сейчас сомнений не так много, то вот устойчивость украинской экономики вызывает все большее беспокойство. Как и общее непонимание правительством того, насколько стремительно на самом деле ухудшается ситуация.