Налоговая продолжает медитировать над законодательным внедрением процедуры налоговой медиации

Внедрение налоговой медиации

Государственная налоговая служба (ГНС) Украины и Совет бизнес-омбудсмена (СБО) в конце января этого года проинформировали о совместной реализации первого в истории Украины кейса налоговой медиации (процедуры внесудебного урегулирования споров, в ходе которой посредник помогает сторонам достичь приемлемых для них решений). Интересно, что как на день сообщения о первом деле, так и на начало июля, когда ГНС рассказала о реализации уже трех дел налоговой медиации, в национальном налоговом законодательстве не было каких-либо положений о такой процедуре, как медиация (налоговая медиация).

Действующее налоговое законодательство содержит положения, касающиеся двух основных традиционных способов разрешения налоговых споров: административного и судебного обжалования решений контролирующих органов, в том числе подачи возражений на акт (справку), которыми оформлены результаты проверки, подачи жалобы на налоговое уведомление-решение (НУР) или иное решение, действие или бездействие контролирующего органа или должностного лица такого органа.

Видимо, именно поэтому в ходе ряда публичных мероприятий в 2026 году руководство ГНС также неоднократно заявляло о разработке ведомством законопроекта о внедрении налоговой медиации.

А в начале июля ГНС сообщила, что в ходе встречи ее представителей с представителями Совета бизнес-омбудсмена, ведущих бизнес-ассоциаций и экспертного сообщества был представлен разработанный ГНС законопроект о введении налоговой медиации.

Директор департамента правового обеспечения ГНС Дарья Косич в ходе этого мероприятия, в частности, сообщила: «Предложенный механизм (налоговая медиация) предусматривает альтернативный внесудебный способ урегулирования споров между налогоплательщиками и контролирующими органами о несогласованном денежном обязательстве с участием независимого медиатора (третьей стороны). Процедура будет основана на принципах добровольности, конфиденциальности, независимости, нейтральности и равенства сторон».

ГНС считает, что внедрение налоговой медиации будет способствовать:

• более быстрому урегулированию споров;
• снижению нагрузки на судебную систему;
• сокращению расходов бизнеса и государства на судебные разбирательства;
• повышению уровня доверия между налогоплательщиками и ГНС.

Однако по состоянию на третью декаду августа законопроект о процедуре медиации в налоговых целях ни Минфин, ни ГНС так и не обнародовали для общественного обсуждения.

Более того, отметим, что анализ информации СБО и ГНС о «первом в истории Украины кейсе налоговой медиации» свидетельствует, что приведенный способ согласования только условно можно считать «медиацией», поскольку он был применен после двух лет противостояния между налогоплательщиком и налоговиками и пяти проверок по тем же вопросам.

Фактически налоговики при посредничестве команды СБО попытались «креативно» выйти из тупика, в который последовательно заходили в течение двух лет, лишь бы не продолжать такое же противостояние годами в судах. Сложно считать это кейсом реальной налоговой медиации. Скорее это попытка налоговиков облегчить себе жизнь и получить поступления, которые они вряд ли бы получили в ходе длительного судебного разбирательства.

Двенадцать лет внедрению медиации

Смешно читать в 2026 году, как торжественно ГНС сообщает о разработке законопроекта о внедрении налоговой медиации. Ведь сама идея внедрения такой процедуры в налоговое законодательство Украины насчитывает уже более двенадцати лет.

Напомню, что эксперимент по достижению примирения был проведен в соответствии с распоряжением Миндоходов от 15.11.2013 №369-р «Об организации работы, направленной на наполнение бюджета» (далее — Распоряжение).

Тогда по итогам работы органов Миндоходов были проведены 1332 встречи по налоговым спорам на общую сумму 15,1 млрд грн. По 1023 судебным делам (76,8%) налогоплательщики отказались от примирения, а по 309 делам (23,2%) за два месяца проведения эксперимента в ноябре-декабре 2013 года достигли примирения на общую сумму 5,6 млрд грн.

Но обращаем внимание на один принципиальный момент: тогда примирение фактически происходило в интересах только одной стороны — органов Миндоходов. И еще неизвестно, как налоговики на практике будут сейчас применять процедуру налоговой медиации в случае ее законодательного закрепления.

Именно с 2013 года в Украине велись дискуссии о необходимости законодательного введения процедуры медиации, в том числе и налоговой процедуры.

Обсуждения не просто продолжались, но и нашли свое отражение в отдельных общих законопроектах, а именно:

• «О медиации» (рег. №3665 от 17.12.2015);
• «О деятельности в сфере медиации» (рег. №10425 от 05.07.2019);
• «О медиации» (рег. №3504 от 19.05.2020).

В конце 2021 года был принят общий закон о медиации (ранее — правительственный законопроект за рег. №3504). Однако его авторы и парламентарии так и не распространили положения о процедуре медиации на сферу налогового законодательства, хотя ГНС и направляла такие предложения в Минфин для учета при подготовке общего правительственного законопроекта. Тогда эти предложения не были приняты.

Этот Закон Украины от 16 ноября 2021 года № 1875-IX «О медиации», в частности, определяет специальную терминологию, правовые основы, а также порядок и правила проведения медиации.

Кому на самом деле нужна налоговая медиация?

Не считаю, что общие результаты урегулирования споров с помощью процедуры налоговой медиации будут существенно отличаться от результатов процедур судебного обжалования. Такие нововведения требуют изменений в культуре работы налоговиков и в их отношении к налогоплательщикам.

Только в 2026 году, спустя двенадцать лет после первой подобной попытки Миндоходов, ГНС вновь выступила с предложением законодательно ввести процедуру налоговой медиации.

В то же время ни ГНС, ни Минфин по состоянию на 17.08.2026 официально не обнародовали текст законопроекта для общественного обсуждения. Пока же заявленный законопроект о внедрении налоговой медиации остается лишь декларацией о соответствующих намерениях ГНС.

В плане законотворческой деятельности парламента на 2026 год данного законопроекта нет. Будут ли эти намерения реализованы на практике и когда — пока неизвестно. До тех пор правовой статус кейсов «налоговой медиации» остается неопределенным. Хотя отдельные специалисты налоговых органов уже проходят обучение для получения сертификации как медиаторы.