Что происходит с российскими активами после конфискации и сколько денег получила Украина за четыре года

Более чем за четыре года Украине удалось взыскать в доход государства свыше 5 тысяч российских активов — недвижимости, транспорта, корпоративных прав, денежных средств и прочего. Деньги от их реализации должны работать на благо Украины.

По состоянию на июль 2026 года благодаря санкционному механизму в государственный бюджет уже поступило более 8,6 млрд грн. Деньги, полученные от конфискаций, должны были обеспечить восстановление разрушенной инфраструктуры и компенсацию ущерба пострадавшим от войны. Но как на самом деле работает этот механизм и насколько он эффективен?

От выявления до аукциона

За все время действия механизма 262 актива были реализованы или переданы на потребности обороны, 146 готовятся к продаже, а более 3500 находятся в управлении соответствующих органов, в частности Фонда государственного имущества (ФГИУ).

Наибольшая доля — 168 — была передана на потребности обороны. Из 75 активов взысканные средства и доходы от ценных бумаг были зачислены в государственный бюджет, а еще в двух случаях были взысканы права требования российских компаний к Украине. Также были реализованы 17 активов, среди которых предприятия, квартиры и одно нежилое помещение.

К пяти крупнейшим проданным активам относятся:

1) ООО «АЭРОК» — 1,89 млрд грн;

2) АО «Винницабытхим» — 608 млн грн;

3) ПАО «Пентопак» — 103 млн грн;

4) ООО «Инвестагро» — 27 млн грн;

5) квартира пропагандиста Артемия Лебедева — 13,5 млн грн.

Согласно санкционному законодательству, с лица могут взыскать активы только в том случае, если оно угрожает нацбезопасности, суверенитету или территориальной целостности Украины. Что важно, это касается не только россиян, но и граждан Украины, которые так или иначе поддерживают действия РФ.

Активы, подлежащие взысканию, проходят довольно сложный путь: уполномоченные государственные органы выявляют их, СНБО блокирует, а президент вводит решение о санкциях в действие. После этого Минюст подает иск в Высший антикоррупционный суд, который выясняет, совершало ли лицо или поддерживало вооруженную агрессию и действительно ли владеет или распоряжается выявленным имуществом.

Затем актив передают Фонду государственного имущества или другому органу по решению Кабмина. ФГИУ обследует актив и решает, что с ним делать: оставить у себя в управлении, реализовать или передать другому управляющему, например, госпредприятию или на потребности обороны. Так, двигатели и другие детали воздушных судов российского авиапроизводителя ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» в марте этого года были переданы Укроборонпрому.

Если ФГИУ решает реализовать актив, то начинается подготовка к аукциону. Для малых объектов стартовую цену устанавливает аукционная комиссия, а для крупных предприятий — дополнительно утверждает правительство. Затем объявление о продаже объекта публикуют в системе «Prozorro.Продажи», где в течение месяца (для крупных активов — до трех месяцев) любой желающий может ознакомиться с ним и подать заявку.

Все аукционы через «Prozorro.Продажі» проводят открыто, а победителя определяет электронная система по принципу самой высокой предложенной цены.

Средства, полученные от санкционного имущества, перечисляют в специальную часть государственного бюджета — Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии. Эти деньги не идут в общий бюджет, их направляют на:

• компенсацию уничтоженного или поврежденного жилья (программа «єВідновлення»);
• восстановление объектов инфраструктуры, связанных с предоставлением коммунальных услуг: водо-, электро- и теплоснабжения, а также водоотвода.

Почему именно аукцион, а не прямая передача на нужды пострадавших?

Во-первых, благодаря торгам цена актива может существенно вырасти. Во-вторых, направление средств в Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии позволит обеспечить жильем сразу несколько семей. Если мы говорим о недвижимом имуществе, например, то один из недавних кейсов — продажа двухуровневой квартиры российского пропагандиста Артемия Лебедева за 13,5 млн грн. Передать жилье площадью почти 140 кв. м в собственность одной семье было бы экономически нецелесообразно.

Что тормозит механизм?

Несмотря на прозрачность аукционов, реализация конфискованных активов — это длительный и кропотливый процесс. За предыдущие два года Фонду госимущества удалось продать всего 17 активов: шесть — в 2024 году, пять — в 2025-м и шесть — в этом году. В то же время проблемы с активами начинаются сразу же после принятия судом решения о взыскании.

Ключевая преграда для получения контроля над конфискованными активами — многочисленные аресты и отягощения. Например, в рамках подготовки к приватизации только в отношении одного актива — подсанкционного завода «АЭРОК» — было отменено 14 арестов в рамках различных уголовных производств. Процесс отмены арестов достаточно длительный: их могут рассматривать в разных судах, в том числе и в уголовных производствах, и таким образом тормозить дальнейшую подготовку к реализации. В то же время проблема с арестами и отягощениями характерна для 70% конфискованных предприятий (или долей в них), расположенных на подконтрольной Украине территории.

Одна из основных проблем на этапе анализа — недоступность информации, в частности отсутствие финансовой документации об активах после их передачи. Это может возникать из-за сокрытия, изъятия или даже уничтожения информации предыдущими собственниками. Так было с тем же «АЭРОК» или Демуринским горно-обогатительным комбинатом. Восстановление документов может длиться до двух-трех месяцев, что также замедляет процедуру.

Эта проблема особенно касается активов, расположенных на временно оккупированных территориях. Сейчас их как минимум 135 — точное количество определить невозможно, поскольку местонахождение части объектов неизвестно. Также более трети конфискованных компаний (или тех, у которых конфискована часть акций) расположены на территории, приближенной к зоне боевых действий.

Добавляет сложностей и низкая инвестиционная привлекательность части взысканных активов: если речь идет о предприятии с большими долгами, незавершенными судебными делами, фактически без имущества или на грани банкротства, покупателей на аукционе может просто не найтись.

Раньше мы писали о бывшем аграрном предприятии российского титанового магната Михаила Шелкова, которое государство смогло продать только с четвертой попытки — после снижения долговой нагрузки и снятия отягощений с имущества. Другой пример — ООО «Инвестиционный союз «Лыбидь»», владеющее ТРЦ Ocean Plaza. Уже после конфискации государством доли предприятия выяснилось, что у него есть долг свыше 200 млн долл. перед компанией, связанной с бывшими владельцами. Из-за этого пришлось подавать отдельный иск о взыскании в доход государства права требования по этому долгу.

Случаются даже ситуации, когда от предприятия осталось только юридическое лицо, а какие-либо другие активы отсутствуют. Примерно у 20% предприятий, расположенных на подконтрольной Украине территории, по данным ФГИУ, нет имущества. Из-за этого такие активы фактически теряют инвестиционную привлекательность для дальнейшей реализации. Среди них — некоторые бывшие предприятия российских олигархов Евтушенкова, Дерипаски, Усманова.

Если первый аукцион по продаже актива не завершается успешно, проводят повторные торги со сниженной стартовой ценой согласно законодательству. В таком случае инвесторы также могут торговаться и повышать стоимость объекта. Отдельной подготовки требуют и крупные или стратегические активы — для продажи целого предприятия или сложного имущественного комплекса необходимо значительно больше времени, чем для продажи квартиры или автомобиля.

Напоследок — юридические риски, связанные с недоверием инвесторов к самому механизму конфискации и опасением впоследствии лишиться приобретенного имущества. Здесь закон предусматривает предохранитель: если лицо получило актив по результатам продажи на электронном аукционе по приватизации, лишить его этого имущества нельзя.

Что же касается самих подсанкционных лиц, то большинство из них пытается обжаловать решения, вынесенные в первой инстанции Высшим антикоррупционным судом, но львиная доля этих решений остается в силе. Исключения возможны тогда, когда взысканное имущество оказывается собственностью третьих лиц, не связанных с подсанкционным лицом, — в таких случаях апелляционный суд может частично изменить решение.

В октябре этого года запланированы два аукциона по продаже крупных санкционных активов: уже упомянутого выше Демуринского горно-обогатительного комбината и «Мотордеталь-Конотоп» — предприятия-производителя деталей для двигателей внутреннего сгорания, принадлежавшего сенатору РФ Сергею Калашникову. Стартовая цена — 1,82 млрд и 415 млн грн соответственно.

Особенностью обоих аукционов станет реализация пула активов — сразу нескольких связанных в одном лоте объектов (корпоративных прав и прав требования). Возможность объединять активы в пулы появилась в мае этого года, и она должна повысить их инвестиционную привлекательность и упростить подготовку к продаже. Таким образом, октябрьские аукционы станут тестом для новой модели продажи санкционных активов.