Цена выживания: как будут закрывать дыру в государственном бюджете-2026

«Космический» — так Владимир Зеленский 18 сентября охарактеризовал дефицит украинского бюджета в ходе первого Карпатского саммита в Ивано-Франковской области. Несколькими днями ранее подобная риторика прозвучала из уст премьер-министра Сергея Корецкого, который назвал ситуацию с государственными финансами «близкой к критической». Риск недофинансирования сейчас становится самым серьезным испытанием для нового премьера, пока парламентский кризис задерживает поступление международной помощи, а государство готовится к очередной сложной зиме и продолжению активных боевых действий.

Реальные объемы дефицита бюджета

Государственный бюджет Украины, принятый Верховной Радой в конце прошлого года, предусматривал доходы на уровне 2 трлн 904 млрд грн и расходы в размере 4 трлн 804 млрд грн — рекордные в истории страны на тот момент. Дефицит в 1,9 трлн — самый большой в мире в процентах к ВВП (18,5%) — предполагалось покрывать за счет программ внешней поддержки: со стороны Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского Союза и национальных правительств дружественных государств. Но реальные условия быстро начали вносить коррективы в первоначальные планы: основная статья расходов — оборона — постоянно дорожает и требует расширения финансирования. Блок безопасности должен был поглощать более половины расходов — 2 трлн 807 млрд грн (27% ВВП, также самый высокий показатель в мире), но даже этого, как быстро выяснилось, недостаточно. По словам главы бюджетного комитета ВР Роксоланы Пидласой, без учета предоставленного партнерами оружия один день войны в 2026 году обходится Украине в 190 млн долл., что на 50 млн больше, чем два года назад.

Основная причина — увеличение выплат военнослужащим и их семьям, однако нельзя сбрасывать со счетов и другой, менее заметный, но более комплексный фактор — непрерывный качественный и количественный прогресс в области вооружений. Беспилотные системы — главное оружие этой войны — становятся все более сложными, дорогостоящими и многочисленными как в Силах обороны Украины, так и у противника. Увеличилась частота и важность ударов средней и большой дальности, расширилось применение наземных роботизированных комплексов (НРК). Еще один серьезный вызов — системы противовоздушной обороны, которые находятся в дефиците и в то же время требуют адаптации к усовершенствованным и масштабированным средствам поражения противника: реактивным ударным БпЛА и баллистическим ракетам.

Последние изменения в закон о государственном бюджете Украины на 2026 год датированы июнем: они увеличили объем расходов до 6 трлн 407 млрд грн, а доходов — до 5 трлн 196 млрд. Из них 1 трлн 560 млрд грн было выделено именно на потребности обороны; эта практика не нова — осенью 2024 года на армию дополнительно выделили около 500 млрд грн, а в 2025-м — 700 млрд. В этом году это стало возможным в основном именно благодаря международной помощи, которая достигла 30,5 млрд долл. Но и этих средств оказалось недостаточно — новый предельный дефицит в 1,2 трлн грн для своего покрытия требует еще более 27 млрд долл., которые необходимо «добыть» в экстренном порядке.

Где правительство ищет деньги

Война не может подождать, поэтому покрытие дефицита оборонных расходов — текущий приоритет Кабмина. В первую очередь это касается выплат военнослужащим — из-за нехватки средств анонсированная в июне новая система вознаграждений так и не заработала на практике. Речь идет о примерно 1 трлн грн расходов, что составляет абсолютное большинство заявленных потребностей.

Еще 1 сентября правительство объявило о режиме «жесткой экономии» — немедленном сокращении бюджетных программ, не связанных непосредственно с обороной. Премьер Сергей Корецкий сообщил, что по результатам аудита нашли и перенаправили на нужды армии 70 млрд грн. Из них 33,6 млрд грн потратили на выплаты военнослужащим и их семьям, только за сентябрь — 25,9 млрд.

Первыми под нож пошли незащищенные расходы, не подпадающие под статью 55 Бюджетного кодекса. Изменения, внесенные Минфином в роспись госбюджета, перенесли выделение средств с осенних месяцев на декабрь, что на практике означает их перенос на следующий год. Речь идет прежде всего о капитальных расходах на инфраструктуру: строительство и реконструкцию больниц, социального жилья и укрытий, а также подготовку энергетических объектов к зиме, когда они больше всего будут нуждаться в защите. Следующим шагом должен стать подробный аудит расходов Минобороны, запланированный на ближайший месяц.

В то же время в безопасности пока остаются защищенные статьи госбюджета — зарплаты госслужащих и социальная поддержка, в частности пенсии, закупка медикаментов, продуктов питания, энергоносителей и трансферты местным бюджетам. Также не пострадает работа образовательных учреждений, расходы на исследования и научно-техническую деятельность, продолжится обслуживание государственного долга. О намерении сохранить неприкосновенность защищенных статей свидетельствует готовность правительства прибегнуть к монетарному финансированию бюджета — министр финансов Сергей Марченко допустил такой шаг в случае критической ситуации, как это было в первой половине 2022 года.

Дополнительное международное финансирование

По состоянию на сегодняшний день действуют четыре программы, в рамках которых Украина получает основную часть иностранной помощи: кредит ЕС Ukraine Support Loan на 90 млрд евро в 2026–2027 годах, инструмент Ukraine Facility — 50 млрд евро в 2024–2027 годах, четырехлетняя программа EFF от МВФ на 8,1 млрд долл., а также займы PEACE in Ukraine от Всемирного банка на общую сумму 54 млрд долл. в течение 2022–2027 годов.

Главный ресурс — 90-миллиардный заем Евросоюза, утвержденный весной этого года, согласно которому Украина должна была получить половину суммы уже к концу 2026 года. Из этих 45 млрд евро 28,3 млрд предназначены для обороны, а еще 16,7 млрд — для покрытия бюджетного дефицита и обеспечения макрофинансовой стабильности.

Оборонная часть гарантирована и поступает регулярными траншами — последний был осуществлен 18 сентября в размере 3,3 млрд евро. А вот выплата бюджетной части зависит от внесенных в законодательство изменений. Условия первого транша на 3,2 млрд евро выполнили достаточно быстро — еще в июне, а вот выполнение обязательств по второму стало настоящим камнем преткновения для продолжения выплат. Необходимо принять законы об отмене льгот по НДС на международные посылки стоимостью до 150 евро, о налогообложении доходов с цифровых платформ, а также принять Бюджетную декларацию на 2027–2029 годы и осуществить еще ряд изменений. До принятия 16 сентября многострадального закона о НДС на международные посылки в первом чтении выполнили 5 из 12 условий; выполнение остальных разблокирует 3,7 млрд евро.

Третий транш рассчитан на 1,45 млрд евро при условии реформы льготных налоговых режимов (ФЛП), упрощения администрирования НДС и представления новой Стратегии публичных закупок.

Другие источники финансирования менее масштабны, но все еще важны в контексте неотложных проблем. В феврале МВФ утвердил новую программу расширенного финансирования (Extended Fund Facility) сроком на четыре года на сумму 8,1 млрд долл. Поступление средств по ней также зависит от выполнения взятых Украиной обязательств по реформам, которые во многом пересекаются с условиями Ukraine Support Loan.

Несмотря на невыполнение некоторых из этих требований, с начала года были осуществлены два транша на общую сумму 2,2 млрд долл. В частности, Фонд согласился по просьбе украинского правительства отложить принятие контраверсионного и непопулярного законопроекта о НДС для ФЛП. До конца 2026 года ожидается поступление еще 1,66 млрд долл., но оно оказалось под угрозой — не внесены изменения в закон о независимости НКРЭКУ (принят в первом чтении 16 сентября), не назначены новые члены Счетной палаты, а также не разработаны и не поданы в Верховную Раду еще три законопроекта, которые должны быть приняты в следующем году.

Также предусмотрены транши по программам Ukraine Facility от ЕС и PEACE in Ukraine от Всемирного банка. По первой Украина получает периодические выплаты по результатам выполнения взятых обязательств. Последний, седьмой, транш поступил в июне, когда общий объем поддержки по программе достиг 29 млрд евро. 3 сентября Еврокомиссия направила в Совет ЕС предложение об утверждении восьмого транша на сумму около 3 млрд евро. Кроме того, в рамках этого же инструмента в сентябре правительство Норвегии выделяет 1 млрд норвежских крон (около 100 млн евро). В то же время в рамках программы Всемирного банка Украина в ближайшее время получит 841 млн долл. под гарантии правительства Канады. Общую сумму поступлений международной поддержки до конца 2026 года, зависящую от внедрения реформ, представители власти оценивают по-разному: глава бюджетного комитета Верховной Рады в конце августа называла сумму 12,7 млрд долл., тогда как премьер-министр в недавних заявлениях говорил о «значительной части» из 29 млрд. Правда, структуру и источники получения такой суммы помощи премьер Сергей Корецкий не конкретизировал.

Кризис в Верховной Раде

Проблемы с финансированием дефицита госбюджета во многом обусловлены внутренними украинскими политическими вызовами. Необходимость принятия непопулярных решений, к которым относятся некоторые требования ЕС и МВФ, например, касающиеся изменений правил налогообложения доходов с цифровых платформ, НДС для ФЛП и на международные посылки, существенно затормозила и задержала плановое поступление иностранной помощи.

Партия «Слуга народа», формально все еще обладая абсолютным большинством мандатов, утратила способность принимать законы исключительно с помощью внутреннего ресурса. В сочетании с напряженными отношениями с офисом президента и нежеланием платить собственным рейтингом за неоднозначные решения это привело к ряду последовательных провалов ключевых реформ.

Закон о так называемом налоге на OLX проваливали дважды, как и закон о НДС на посылки с маркетплейсов. Еще одно ключевое требование — НДС для ФЛП — МВФ разрешил отложить: этот закон Верховная Рада должна принять до конца апреля 2027 года.

Некоторые сложные требования Верховная Рада все же выполнила: сохранила военный сбор в 5% и все-таки приняла закон о цифровых платформах, но президент до сих пор его не подписал. 16 сентября с третьей попытки депутаты поддержали НДС на посылки, но только в первом чтении; аналогично приняли законопроект об усилении независимости НКРЭКУ. Впереди их следующие чтения, создание совещательной группы и назначение новых членов Счетной палаты, а также рассмотрение еще ряда законов, от которых зависит положительный пересмотр программ МВФ и ЕС.

Перспективы

Запрос Украины о дополнительных 27 млрд евро оборонного финансирования Брюссель воспринял осторожно, потребовав объяснений о причинах возникновения столь значительного дефицита. Еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис заявил, что сначала необходимо выяснить, из чего складываются дополнительные потребности, и только потом обсуждать их покрытие. В то же время в рамках Ukraine Support Loan 18 сентября было выделено 3,3 млрд евро на закупку дронов и ракет для ПВО. Президент Владимир Зеленский анонсировал новую встречу с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и заявил, что часть новых договоренностей по дополнительному пакету помощи уже достигнута.

Давление идет и со стороны внутренних доходов. По словам премьер-министра, около 70 млрд грн налогов могут не поступить в бюджет в этом году из-за российских ударов по инфраструктуре украинского бизнеса.

За восемь месяцев года уже недополучено 33 млрд грн. В таких условиях международная поддержка становится все более критичной, но она по-прежнему напрямую зависит от принятия необходимых законов. И хотя 16 сентября Верховная Рада добилась существенного прогресса, даже в случае быстрого прохождения второго чтения макрофинансовые транши ЕС и МВФ поступят не ранее конца следующего месяца, поскольку парламент уходит на большой перерыв до 13 октября.

При лучшем возможном развитии событий к плановому финансированию добавят новый оборонный пакет, который сейчас обсуждается с ЕС, а также часть займа Ukraine Support Loan за 2027 год выплатят заблаговременно.

При пессимистическом сценарии голосование в парламенте застрянет на этапе поправок, что отложит получение планового финансирования на еще более длительный срок. Результатом станет не только остановка финансирования незащищенных статей, но и задержка зарплат и социальных выплат (первые признаки чего уже появились), что поставит украинскую экономику на грань пропасти.

Минфин в таком случае не исключает «включения печатного станка» — это неизбежно разгонит инфляцию, обесценит гривню и значительно затруднит дальнейший диалог с кредиторами. Поэтому конец 2026 года уже с высокой вероятностью может стать похожим на режим выживания. От успешного прохождения этого этапа напрямую зависит способность Украины продолжать сопротивление врагу, сохраняя при этом относительно стабильный уровень жизни населения.

В такой ситуации жизненно необходима реальная, недекларативная бюджетная экономия — как сегодня, так и в 2027 бюджетном году. Однако вместо этого проект государственного бюджета-2027 расширяет не только оборонные расходы на 12%, что логично, но и гражданские — на целых 14%.

Среди последних выделяется увеличение финансирования Верховной Рады (+30,7%), офиса президента (+22%) и особенно, на фоне громкого коррупционного скандала, Офиса генпрокурора (+13,6%). При этом только 43% расходов планируется финансировать за счет внутренних ресурсов; а целых 33 млрд долл. остаются непокрытыми какими-либо источниками.

Сколько еще времени украинская экономика сможет побеждать в гонке против собственного бюджетного дефицита — вопрос открытый и не самый приятный для размышлений.