Конкурсный отбор генерального прокурора: эксперты оценили это предложение на предмет соответствия Конституции Украины

Ряд экспертов по конституционному праву и антикоррупционной политике проанализировали вопрос о возможности введения конкурсадля отбора кандидатов на должность генерального прокурора и о соответствии этой нормы действующей Конституции Украины и пришли к выводу, что такие изменения являются полностью конституционными, а также будут способствовать деполитизации системы прокуратуры, пишет Центр противодействия коррупции.

В число экспертов вошли:

• Владимир Гончаров, эксперт по международному праву, кандидат юридических наук, доцент;
• Борис Малышев, эксперт по публичному праву и борьбе с коррупцией, доктор юридических наук, профессор;
• Александр Марусяк, эксперт в сфере конституционного и международного права, доктор философии в области «Право»;
• Оксана Нестеренко, эксперт в сфере конституционного права и антикоррупционной политики, кандидат юридических наук;
• Эрнест Шуберт, эксперт по вопросам деятельности правоохранительных органов, доктор философии в области «Право», адвокат.

В своем отчете они указали, что введение в процедуру назначения генерального прокурора дополнительного совещательного органа, такого как конкурсная комиссия, само по себе не означает изменения конституционной модели его назначения. В частности, потому что такой орган будет выполнять функцию предварительного отбора и оценки кандидатов, не беря на себя полномочия по принятию окончательного кадрового решения, которые в Конституции закреплены за президентом и Верховной Радой Украины.

Эксперты отметили, что конституционность изменения системы назначения генерального прокурора следует оценивать по совокупности следующих критериев:

• Имеет ли решение конкурсной комиссии подготовительный, экспертный или рекомендательный характер?
• Направлены ли установленные законом конкурсные механизмы на обеспечение объективности, профессионализма, добросовестности и прозрачности отбора кандидата на должность генерального прокурора?
• Остается ли президент Украины субъектом окончательного решения о назначении генерального прокурора, или, напротив, его роль фактически сводится к принятию церемониального решения относительно результатов конкурсного отбора?
• Сохраняются ли за Верховной Радой Украины реальные и самостоятельные полномочия по предоставлению или отказу в предоставлении согласия на назначение кандидата на должность генерального прокурора?

По мнению экспертов, оптимальным будет изменение закона «О прокуратуре», которое будет предусматривать обязательный открытый конкурс среди кандидатов, в ходе которого конкурсная комиссия с решающим голосом международных экспертов выберет нескольких кандидатов, успешно прошедших конкурс. Именно из их числа президент будет выбирать одного кандидата, которого еще должна утвердить Верховная Рада.

Юристы отмечают, что действующее наделение органа власти кадровыми полномочиями без четких правовых требований к отбору не исключает того, что решающее значение могут иметь личная или политическая лояльность кандидата, а не его профессионализм и добросовестность.

Соответственно, введение промежуточного звена в виде конкурсной комиссии устранит политическую зависимость и «ручной» выбор, но полностью сохранит как за президентом, так и за парламентом их конституционные полномочия по окончательному назначению генерального прокурора.

Такие нововведения изменят процедуру назначения, но не изменят Конституцию Украины и не установят конкретного распределения полномочий между президентом и Верховной Радой Украины. В то же время привлечение международных экспертов будет способствовать восстановлению общественного доверия к институтам правосудия и противодействию влиянию заинтересованных групп.

Отметим, что при президентстве Владимира Зеленского сменилось уже пять генеральных прокуроров, которых увольняли на основании заявления об отставке, и три исполняющих обязанности генерального прокурора.

О необходимости изменения процедуры отбора генерального прокурора украинские власти были уведомлены в ЕС еще в декабре 2025 года, но в Киеве не спешат проводить эту реформу. Более того, весной правительственный комитет в ходе работы над Антикоррупционной стратегией Украины на 2026–2030 годы категорически исключил из документа норму о введении конкурса на должность генерального прокурора, а также руководителей Государственного бюро расследований и Национальной полиции.

Однако в июне в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект № 15343 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно укрепления независимости должности генерального прокурора», который предусматривает конкурсный отбор на должность генерального прокурора.