Новий закон про права ВПО: діти з різним статусом та індивідуальні виплати

З 22 жовтня набув чинності Закон України №4924-IX "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", ухвалений Верховною Радою 1 липня. За ідею та змістом він в більшості положень повторює редакції 2014-2015 років, однак є і ряд нових моментів. Про які зміни йдеться - в огляді Коротко про.

Чому пропущено дефіс

Одною із суттєвих новацій є запровадження двох різних статусів дітей: дитина-ВПО - це внутрішньо переміщена дитина і дитина ВПО - дитина внутрішньо переміщених осіб. Відсутність дефісу у другому випадку означає, що ця дитина переміщеною особою не вважається. Очевидно, йдеться про дітей, які з’являться на світ після 22 жовтня 2026 року.

Логіка в такому трактуванні є: немовля, народжене у Львові в родині із Маріуполя, фізично нікуди не переміщалося. Але таке розділення дітей може вплинути на матеріальне становище сім’ї.

- Найперше - допомога на проживання. За чинним порядком, затвердженим Кабміном постановою №332, для дитини вона становить 3000 гривень. Одержувачем є саме особа, відомості про яку внесені до бази ВПО, - пояснює адвокат Олександр Ільїн. - За новим законом дитина без власного статусу ВПО враховується при визначенні права родини на допомогу, але це не те саме, що бути окремим одержувачем 3000 грн. Якщо уряд не перебудує підзаконне регулювання, матимемо доволі дивну арифметику: одна дитина в сім’ї одержує 3000 грн виплати як ВПО, інша, яка живе поруч і має рівно ті самі життєві обставини, - ні.

Також, за словами адвоката, під питанням опинилися пільги із зарахуванням до дитсадка, харчуванням в дошкільному закладі, оздоровленням, які мають діти-ВПО, та майбутній пакет освітньої підтримки. Відповіді мають бути в підзаконних актах, які Кабінету міністрів належить ухвалити протягом трьох місяців після набуття законом №4924 чинності.

- Дитина ВПО народилася в сім'ї, яка втратила житло, роботу, майно, соціальні зв'язки і можливість повернутися додому. Вона сама через блокпост не їхала, але наслідки того переїзду успадкувала майже буквально, - підкреслює правозахисник.

Від уніфікації до оцінювання потреб

Чинні на сьогодні механізми оформлення допомоги поки зберігаються. Для сімей, які вже отримують таку допомогу, виплати мають продовжитися на поточний 6-місячний період. Однак це перехідний етап. Стаття 22 закону передбачає, що надалі фінансова підтримка буде надаватися відповідно до результатів оцінювання потреб внутрішньо переміщених осіб. Тобто замість універсальних виплат будуть складатися індивідуальні пакети.

Що саме включатиме в себе оцінювання, поки невідомо, бо це також прерогатива Кабінету міністрів. Юристи припускають, що діятимуть критерії, подібні до нарахування допомоги малозабезпеченим родинам: оцінюватиметься середньомісячний сукупний дохід сім’ї, майновий стан, зайнятість працездатних осіб, діятимуть фільтри, наприклад, придбання дорогих авто, маєтності, великі банківські рахунки.

У коментарях люди пишуть, що низка ВПО може втратити допомогу, якщо буде введено вимогу про підтверджене ("біле") працевлаштування або постановку на облік в центрі зайнятості.

Електронний кабінет ВПО

Стаття 7-а закону запроваджує Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Це буде новий цифровий сервіс для взаємодії переселенця з державою. Для цього кожна переміщена особа зможе створити свій електронний кабінет. Потрібно мати КЕП (кваліфікований електронний підпис) або верифікований акаунт в "Дії" - як альтернативний спосіб входу, актуальні дані мають міститися в державних реєстрах.

Передбачається, що саме через такі кабінети ВПО проходитимуть спеціальне тестування перед призначенням державної допомоги. Підтвердження наданої людиною інформації з державних реєстрів підтягуватиметься автоматично.

Ті, хто не схоче чи не зможе користуватися кабінетом, зможуть подати заяву на допомогу онлайн через ЦНАП або орган соцзахисту.

Довідки залишаються чинними

Просто зараз нікуди бігти, нічого оформлювати або переоформлювати не треба. Всі видані до 22 жовтня довідки ВПО є чинними і будуть такими залишатися.

З введенням в дію Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб паперову довідку можна буде замінити витягом з нього - теж паперовим чи електронним.

Переселенці, які вперше ставатимуть на облік після 22 жовтня, також отримають типову довідку. Хто звертатиметься, приміром, через пів року, зможе підтвердити свій статус витягом з бази.

Пенсії і житло

Передбачено, що всі переселенці отримуватимуть пенсії на загальних умовах. Ніяких окремих обмежень чи вимог не може бути. Таким чином для пенсіонерів, які виїхали з ТОТ, скасована необхідність підтверджувати, що вони не отримують пенсію від Російської Федерації.

Для вразливих категорій ВПО обумовлене право на безоплатне проживання у місцях тимчасового поселення, як то модульні містечка, гуртожитки, пансіонати для літніх людей. Строки такого проживання не мають обмежень під час дії воєнного стану та охоплюють період у 6 місяців після його скасування.

Закон передбачає створення інформаційно-аналітичної бази об’єктів нерухомого майна, які використовуються або можуть бути пристосовані для ВПО. Інформація про такі об’єкти, крім даних з обмеженим доступом, має бути доступною для населення, зокрема на інтерактивній мапі. Порядок функціонування системи доступного житла та його надання знову таки має відрегулювати Кабмін.

Повторне переміщення та строки

Переміщена особа залишається вільною у своєму пересуванні, однак вводиться умова: повідомити місцеву адміністрацію про зміну місця проживання протягом 30 календарних днів. Порушення строку може потягти скасування статусу ВПО.

Також статус можна втратити з таких підстав:

• перебування за кордоном без поважних причин понад 90 днів поспіль або понад 180 днів сумарно протягом одного року,
• офіційний виїзд за кордон на ПМЖ,
• повернення до покинутого місця проживання без повідомлення у 30-денний строк,
• умисне надання про себе неправдивих відомостей або використання підробних документів,
• обвинувальний вирок суду за злочини проти нацбезпеки, що набув законної сили.

Кредитні борги: захист є, але не для всіх

Для деяких категорій ВПО, які покинули окуповані території або зони бойових дій, закон встановлює особливі правила щодо кредитних заборгованостей. А саме:

• обмежується загальна сума процентів за кредитом,
• не нараховуються штрафи, пеня та інші фінансові санкції;
• кредитор повинен перерахувати заборгованість протягом тижня після звернення дебітора,
• кредитор не може передати право вимоги боргу колекторам без згоди боржника.

Але це не означає автоматичного списання всіх кредитів ВПО, попереджає видання "Дебет-кредит". Значення мають дата укладення договору, дата початку окупації або бойових дій, факт переміщення та наявність прострочення на відповідну дату. Перед зверненням до кредитора необхідно ознайомитися з умовами, викладеними у статті 20-й закону і перевірити, чи поширюються пільги на конкретну ситуацію.