Возобновляемая энергетика: новые правила для инвесторов в законе и в реальности

Закон №4963-IX внедряет европейские правила в сфере возобновляемой энергетики, и изменения масштабные: от новых правил для накопителей и энергетических сообществ до одноранговой торговли электроэнергией и механизмов сотрудничества с другими государствами. Но для инвестора в новую генерацию одно из важнейших изменений другое: государство впервые пытается сделать срок реализации проекта, генерирующего энергию из возобновляемых источников энергии (ВИЭ), прогнозируемым.

Закон вводит зоны ускоренного развития возобновляемой энергетики, единое окно для прохождения процедур и предельные сроки получения разрешений. В такой зоне все разрешительные процедуры должны занимать не более 12 месяцев, для офшорной ветроэнергетики — 24 месяца. Для украинского рынка это может оказаться гораздо важнее, чем кажется.

Государство должно заранее ответить на вопрос «где строить?»

Сегодня девелопер энергетического проекта фактически сам собирает пазл из земли, градостроительства, экологии, подключения к сетям и других процедур. И на первоначальном этапе он не всегда может спрогнозировать, сколько времени займет весь процесс. Новый подход меняет эту логику.

Министерство энергетики должно провести картографирование территорий с учетом наличия возобновляемого ресурса, будущего спроса и возможностей сетей. На этой основе должны быть определены зоны ускоренного развития ВИЭ, интегрированные в градостроительную документацию.

Приоритет получат территории, где конфликт между развитием генерации и другими интересами потенциально меньше: промышленные площадки, шахты, свалки, парковки, деградированные земли, искусственные водоемы и другие уже освоенные территории. Природоохранные территории и ряд других чувствительных зон исключаются.

Для инвестора смысл этой модели прост: часть вопросов, которые сегодня приходится решать для каждого проекта отдельно, должны быть проработаны государством еще до появления конкретного девелопера. То есть инвестор получает не просто участок на карте, а территорию, по которой уже проведена значительная часть предварительной работы.

12 месяцев на проект

Другой важный элемент — это сроки. В зоне ускоренного развития весь цикл получения разрешений должен укладываться в 12 месяцев, и у каждого органа, участвующего в процедуре получения разрешений, будет до 30 дней на принятие своего решения. Для проектов за пределами таких зон общий срок составит 24 месяца, а срок для принятия отдельного решения — до 45 дней.

Для некоторых категорий сроки еще короче. Например, для солнечных установок мощностью до 100 кВт предусмотрели 30 дней, для СЭС на крышах и фасадах — три месяца, а для замены оборудования с приростом мощности не более 15%, если не требуется оценка воздействия на окружающую среду, — три месяца.

Важно также то, что этот общий срок охватывает не только классические строительные разрешения. Речь идет и о процедурах подключения к сетям, вводе в эксплуатацию, оценке воздействия на окружающую среду и, при необходимости, пользовании недрами. Сам период выполнения строительных работ в него не входит.

Это принципиальное изменение для экономики проекта, ведь инвестора интересует, когда он сможет перейти от концепции к строительству и генерации, а не сколько дней один государственный орган будет выдавать один документ.

Единое окно и дорожная карта

Заявления по проектам будут подаваться в электронной форме через контактные пункты: через «Дію» и/или Единую государственную электронную систему в сфере строительства. Далее информация должна двигаться между органами внутри системы, а не вместе с представителем инвестора от учреждения к учреждению. Сроки будут распространяться и на организации, от которых зависит подключение к сетям.

Одна из проблем украинского рынка заключается в необходимости понять саму последовательность процедур: куда обращаться, какой документ получать первым, от чего зависит следующий этап и где могут возникнуть задержки.

Закон предусматривает, что Минэнерго должно опубликовать на украинском и английском языках руководство по прохождению процедур, и фактически это должно стать дорожной картой реализации ВИЭ-проекта в Украине.

Для иностранного инвестора такая предсказуемость может быть не менее важна, чем отдельная налоговая или тарифная льгота.

Но есть одна проблема

На бумаге модель выглядит логично: территория, определенная для развития ВИЭ, сроки, единое окно и перечень процедур. Однако между законом и реальной возможностью получить все необходимые решения за 12 месяцев остается большой пласт практической работы.

Необходимо определить сами зоны, утвердить необходимые правительственные порядки, интегрировать их в градостроительную документацию, настроить обмен данными между государственными системами и операторами сетей. Отдельный вопрос — последствия нарушения установленных сроков.

Закон определяет, сколько должна длиться процедура, но не создает универсальный механизм, при котором отсутствие решения органа автоматически будет означать положительный ответ. В отличие от этого, европейское регулирование для отдельных малых солнечных установок использует именно механизм молчаливого согласия.

Поэтому пункт о 12 месяцах пока не гарантирует, что проект действительно пройдет весь путь за год.

Накопители: меньше риска двойной оплаты

Еще одно изменение, которое дает непосредственный экономический эффект для новых проектов, касается установок хранения энергии.

Ранее формулировка законодательства позволяла рассчитывать плату за нестандартное присоединение накопителя отдельно для мощности отбора и отпуска электроэнергии. Новый закон предусматривает иной принцип: плата должна определяться исходя из большей из двух величин — мощности зарядки или разрядки. Для накопителя мощностью 20 МВт это означает расчет исходя из 20 МВт, а не фактическое удвоение мощности для целей платы за присоединение. Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), должна привести свои акты в соответствие с новым правилом.

На фоне потребности Украины в маневренной мощности и децентрализованной энергетике это не техническая поправка. Присоединение — существенная часть CAPEX (то есть капитальных затрат) таких проектов, и правила его расчета напрямую влияют на инвестиционную модель.

Продавать электроэнергию сможет более широкий круг лиц

Еще один блок изменений касается распределенной генерации. Закон вводит сообщества в сфере ВИЭ. Граждане, малый и средний бизнес, а также органы местного самоуправления смогут объединяться, чтобы совместно производить, потреблять, хранить и продавать возобновляемую энергию. Это может быть, например, ОСМД с общей СЭС или громада с собственным энергетическим проектом.

Параллельно появляется правовая основа для peer-to-peer торговли, когда владелец возобновляемой генерации сможет продавать излишек другому потребителю по согласованной цене, самостоятельно или через посредника. Физически электроэнергию продолжат передавать по сетям оператора, поэтому вопросы тарифов, небалансов, учета и работы агрегаторов никуда не исчезают.

Здесь, как и с ускоренными зонами, основная работа начинается после принятия закона. И от того, какие правила установит НКРЭКУ, будет зависеть, станет ли новый механизм реальной экономической моделью.

И для инвестора главным тестом будет не количество новых инструментов в законодательстве. Все довольно просто: можно ли будет открыть карту, увидеть территорию, пригодную для проекта, понять необходимые процедуры, рассчитать срок их прохождения и заложить его в финансовую модель.

Если 12 месяцев в зоне ускоренного развития станут реальным сроком, а не законодательным ориентиром, это изменит одну из наиболее проблемных характеристик украинских энергетических проектов — непредсказуемость девелопмента.