Еврокомиссия определяет для Украины "более осторожный" путь вступления в ЕС – Politico

По данным Politico, Европейская комиссия готовит более осторожную "дорожную карту" для переговоров о вступлении Украины в ЕС с указанными ограниченными целями по прогрессу на 2027 год без каких-либо обязательств относительно даты вступления.

Детали: Издание отмечает, что Брюссель уже давно стремится сблизить Украину с ЕС в рамках более широких усилий по обеспечению её будущего после войны с Россией, причём возможное членство рассматривается как способ прочно закрепить Киев в европейских институтах и затруднить новую российскую агрессию.

В документе, который имеется в распоряжении Politico, Брюссель призывает Киев "немедленно и существенно ускорить темпы реформ в сфере верховенства права". Согласно "дорожной карте", выполнение ключевых требований в этой сфере в первой половине 2027 года является необходимым условием для того, чтобы переговоры в отдельных сферах политики могли быть предварительно завершены.

В документе, входящем в пакет Комиссии по вопросам расширения, который будет представлен в среду, определены семь направлений политики, по которым Украина могла бы временно завершить переговоры в следующем году. В нём подчеркивается, какой путь ещё предстоит Украине пройти до вступления в блок, а также сложность проведения необходимых реформ в условиях войны.

В документе также подчеркивается растущее расхождение между Украиной и Молдовой, чьи процессы вступления в ЕС долгое время развивались параллельно. Сейчас считается, что Молдова имеет возможность добиваться значительно более быстрого прогресса, что создает перспективу фактического разделения процессов вступления двух стран.

Как свидетельствует документ, в то время как Брюссель ставит целью достижение прогресса по семи вопросам политики для Украины к 2027 году, Молдова могла бы завершить переговоры по более чем 20 кластерам.

Украина подала заявку на вступление в ЕС 28 февраля 2022 года, всего через четыре дня после того, как Россия начала полномасштабное вторжение. Молдова и Украина вместе получили статус кандидатов в июне 2022 года и официально начали переговоры о вступлении в тот же день в июне 2024 года.

С тех пор Киев завершил подробный анализ соответствия своего законодательства нормам ЕС, и переговоры официально начались в нескольких основных сферах политики. В октябре Украина и Молдова начали переговоры по вопросам внутреннего рынка ЕС, конкурентоспособности и экономического роста.

Вступление в ЕС требует гораздо большего, чем просто политическое стремление, говорится в публикации. Страны-кандидаты должны привести своё законодательство и институты в соответствие со стандартами ЕС по 35 направлениям переговоров, которые называются "разделами". Они охватывают широкий круг вопросов — от сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов до правил конкуренции, независимости судебной власти и внешней политики.

В "дорожной карте" ЕК определены лишь семь таких сфер, в которых Украина могла бы предварительно завершить переговоры в 2027 году. На первое полугодие запланировано завершение переговоров в сферах образования и культуры, а на второе полугодие — по вопросам интеллектуальной собственности, занятости и социальной политики, промышленной политики, научных исследований, внешних отношений, а также внешней политики и политики безопасности.

Европейская комиссия признает, что эти изменения являются сложными и требуют широких консультаций, времени и ресурсов. Чтобы помочь Украине добиться прогресса, Брюссель создал специальную рабочую группу для оказания дополнительной поддержки украинским властям.

Издание добавляет, что сложности усугубляются войной, которая предъявляет чрезвычайные требования к правительству и парламенту Украины, пытающимся принять и внедрить законодательство, необходимое для вступления в ЕС.

В этом документе ЕК осторожно избегает определения конечной даты переговоров о вступлении Украины в ЕС, придерживаясь аналогичного осторожного подхода в отношении других стран, проходящих процесс вступления в ЕС, в частности Албании и Молдовы. Исключением является Черногория, для которой в качестве ориентировочного срока подписания договора о вступлении предусмотрен июнь 2027 года.

"Дорожная карта" Украины позиционируется как "живой документ", который может обновляться по мере продвижения переговоров, оставляя открытой возможность досрочного завершения переговоров в дополнительных кластерах, если реформы будут продвигаться быстрее, чем ожидается.

Как отмечает Politico, эта неопределенность также отражает более широкую проблему, связанную с принятием в состав ЕС страны, которая до сих пор ведет войну за свое существование.

Правила ЕС прямо не запрещают стране, находящейся в состоянии войны, стать членом Союза, но вступление Украины подняло бы сложные вопросы безопасности, территориальной целостности и обязательств, которые страны ЕС брали бы на себя в отношении другого члена Союза в соответствии с положениями о взаимной помощи.

Даже заключение мирного соглашения не решило бы эти вопросы автоматически и не избавило бы Украину от необходимости завершить реформы. Кроме того, даже после завершения переговоров в отдельных сферах Киеву всё равно придётся предпринять дальнейшие шаги перед вступлением, в частности заключить договор о вступлении, который требует одобрения и ратификации.

Европейская комиссия также стремится к тому, чтобы до конца 2026 года начались переговоры по двум заблокированным переговорным кластерам Украины. Это кластер 4, охватывающий "зеленую" программу и устойчивое транспортное сообщение, и кластер 5, охватывающий ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность.

В документе отмечается, что, по мнению ЕК, Украина выполнила необходимые условия, а конференцию по вопросам вступления призывают приложить все усилия, чтобы открыть остальные переговорные кластеры до конца года.

Открытие этих кластеров позволило бы Украине продвигать переговоры по всем остальным направлениям, однако темпы дальнейшего прогресса по-прежнему будут зависеть от проведения реформ и соответствующих решений государств-членов ЕС

Их открытие позволит Украине продвинуться в переговорах в остальных сферах политики, хотя темпы дальнейшего прогресса по-прежнему будут зависеть от реформ и соответствующих решений стран-членов.