Путь Украины в ЕС: Брюссель предлагает "осторожную" дорожную карту без дат

История стремления Украины в ЕС началась 28 февраля 2022 года, всего через четыре дня после полномасштабного вторжения России. Этот шаг стал не только политическим актом, но и символом непоколебимого выбора украинского народа. В июне 2022 года Украина вместе с Молдовой получили статус кандидатов, а официальные переговоры о вступлении начались в июне 2024 года, знаменуя новый этап в этом сложном процессе.

С тех пор Киев провел детальный анализ соответствия своего законодательства нормам ЕС, и переговоры официально стартовали в нескольких ключевых сферах политики. В октябре Украина и Молдова начали обсуждение внутреннего рынка ЕС, конкурентоспособности и экономического роста, демонстрируя решимость интегрироваться в европейские институты. Это стало ответом на стремление Брюсселя прочно закрепить Украину в европейских структурах, чтобы усложнить будущую агрессию.

Однако, Европейская комиссия недавно представила более осторожную "дорожную карту" для переговоров, которая, по данным Politico, определяет ограниченные цели на 2027 год без каких-либо обязательств относительно даты вступления. Этот документ, который станет частью пакета Комиссии по вопросам расширения, призывает Киев "немедленно и существенно ускорить темпы реформ в сфере верховенства права", подчеркивая, что это является необходимым условием для предварительного завершения переговоров в отдельных сферах политики в первой половине 2027 года.

В документе изложены семь направлений политики, по которым Украина могла бы временно завершить переговоры в следующем году. На первое полугодие 2027 года запланировано завершение переговоров в сферах образования и культуры. На второе полугодие предусмотрено завершение обсуждений относительно интеллектуальной собственности, занятости и социальной политики, промышленной политики, научных исследований, внешних отношений, а также внешней политики и политики безопасности. Это свидетельствует о долгом пути, который еще предстоит пройти Украине.

Ситуация усложняется заметным расхождением между Украиной и Молдовой, чьи процессы вступления в ЕС долгое время развивались параллельно. В настоящее время считается, что Молдова имеет возможность достичь значительно более быстрого прогресса, потенциально завершив переговоры в более чем 20 кластерах до 2027 года, тогда как для Украины установлена цель в семи направлениях. Это создает перспективу фактического разделения евроинтеграционных процессов двух стран.

Европейская комиссия признает сложность этих изменений, требующих широких консультаций, времени и ресурсов, особенно в условиях войны, которая накладывает чрезвычайные требования на правительство и парламент Украины. Чтобы помочь Киеву достичь прогресса, Брюссель создал специальную рабочую группу для оказания дополнительной поддержки украинским властям. До конца 2026 года Комиссия стремится начать переговоры по двум заблокированным кластерам – "зеленая" программа и устойчивая транспортная связь, а также ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность, считая, что Украина уже выполнила необходимые условия для их открытия.

Вступление в Европейский Союз является чрезвычайно сложным процессом, требующим приведения законодательства и институтов страны-кандидата в соответствие со стандартами ЕС в 35 переговорных главах. Эти главы охватывают широкий круг вопросов – от сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов до правил конкуренции, независимости судебной власти и внешней политики. Даже после завершения переговоров в отдельных сферах, Украине придется пройти дополнительные шаги, включая заключение и ратификацию договора о вступлении.

Неопределенность конечной даты переговоров о вступлении Украины отражает более широкую проблему принятия в состав ЕС страны, которая находится в состоянии войны. Правила ЕС прямо не запрещают это, но вступление Украины нарушило бы сложные вопросы относительно безопасности, территориальной целостности и обязательств стран-членов в соответствии с положениями о взаимной помощи. Даже заключение мирного соглашения не решило бы эти вопросы автоматически и не избавило бы Украину от необходимости завершить реформы.

Несмотря на осторожный подход Еврокомиссии, "дорожная карта" позиционируется как "живой документ", который может обновляться, оставляя открытой возможность досрочного завершения переговоров, если реформы будут продвигаться быстрее, чем ожидается. Это создает надежду на ускорение процесса интеграции, если Украина сможет продемонстрировать значительный прогресс в ключевых сферах.