Україна відстає від Молдови: У ЄС підготували різні плани переговорів на 2027 рік

Європейська комісія готує обережніший план переговорів щодо вступу України до ЄС, який передбачає обмежені цілі на 2027 рік і не містить жодних зобов'язань щодо дати набуття членства. Про це свідчить документ, отриманий Politico.

Брюссель уже давно прагне наблизити Україну до ЄС у межах ширших зусиль із забезпечення її майбутнього після війни з Росією. Майбутнє членство розглядається як спосіб міцно закріпити Київ у європейських інституціях і ускладнити нову російську агресію.

У документі Брюссель закликає Київ «терміново та суттєво прискорити темпи реформ у сфері верховенства права». Згідно з планом, виконання ключових вимог у цій сфері в першій половині 2027 року є необхідною умовою для попереднього завершення переговорів за окремими напрямами політики.

Документ, який є частиною пакета Єврокомісії щодо розширення ЄС, запланованого до представлення в середу, визначає сім напрямів політики, за якими Україна могла б попередньо завершити переговори наступного року.

Він демонструє, наскільки довгий шлях Україні ще належить пройти до вступу в Євросоюз, а також наскільки складно проводити необхідні реформи під час війни.

Відокремлення від Молдови

Документ також підкреслює дедалі більші відмінності між Україною та Молдовою, чиї заявки на членство тривалий час просувалися паралельно.

Зараз вважається, що Молдова має можливість просуватися значно швидше, що створює перспективу фактичного розділення процесів вступу двох країн.

Як свідчить документ, тоді як Брюссель планує досягти прогресу за сімома напрямами політики для України у 2027 році, Молдова може завершити переговори більш ніж за 20 напрямами.

Україна подала заявку на вступ до ЄС 28 лютого 2022 року, через чотири дні після початку повномасштабного російського вторгнення.

Молдова та Україна одночасно отримали статус кандидатів у червні 2022 року й офіційно розпочали переговори про членство того самого дня в червні 2024 року.

Відтоді Київ завершив детальну перевірку відповідності свого законодавства нормам ЄС, а переговори офіційно відкрили за кількома основними напрямами політики.

У жовтні Україна та Молдова також розпочали переговори, що охоплюють внутрішній ринок ЄС, конкурентоспроможність та економічне зростання.

Попереду ще довгий шлях

Вступ до ЄС вимагає значно більшого, ніж політична відданість цьому курсу.

Країни-кандидати повинні привести своє законодавство та інституції у відповідність до стандартів ЄС за 35 переговорними напрямами, які в брюссельській термінології називають розділами. Вони охоплюють питання від сільського господарства та безпеки харчових продуктів до правил конкуренції, незалежності судової влади та зовнішньої політики.

План Єврокомісії визначає лише сім таких напрямів, за якими Україна могла б попередньо завершити переговори у 2027 році.

Переговори щодо освіти та культури планують завершити в першій половині року, а в другій — щодо інтелектуальної власності, зайнятості та соціальної політики, промислової політики, наукових досліджень, зовнішніх відносин, а також зовнішньої політики та політики безпеки.

Єврокомісія визнає, що ці зміни є складними та потребують широких консультацій, часу й ресурсів.

Щоб допомогти Україні досягти прогресу, Брюссель створив спеціальну робочу групу для надання додаткової підтримки українській владі.

Труднощі посилюються через війну, яка створює надзвичайне навантаження на український уряд і парламент, що мають ухвалювати та впроваджувати законодавство, необхідне для членства в ЄС.

У документі Єврокомісія обережно уникає визначення кінцевої дати завершення переговорів про вступ України, застосовуючи аналогічний підхід і до інших країн, які найбільше просунулися на шляху до членства, зокрема Албанії та Молдови.

Винятком є Чорногорія, для якої червень 2027 року розглядається як цільовий термін підписання договору про вступ.

План для України є таким собі «живим документом», який можна оновлювати в міру просування переговорів. Це залишає відкритою можливість ранішого завершення переговорів за додатковими напрямами політики, якщо реформи просуватимуться швидше, ніж очікується.

Тінь війни

Невизначеність також відображає ширший виклик, пов'язаний із прийняттям до ЄС країни, яка продовжує вести війну за власне існування.

Правила ЄС прямо не забороняють вступ країни, що перебуває у стані війни. Однак членство України порушило б складні питання щодо безпеки, територій та зобов'язань, які держави Євросоюзу мали б узяти на себе перед іншим членом відповідно до положень блоку про взаємну допомогу.

Навіть мирне врегулювання не розв'язало б автоматично цих питань і не усунуло б необхідності завершення Україною реформ.

Крім того, навіть після завершення переговорів за окремими напрямами політики Києву довелося б пройти додаткові етапи до набуття членства, зокрема укласти договір про вступ, який потребує схвалення та ратифікації.

Єврокомісія також хоче, щоб переговори щодо двох заблокованих переговорних кластерів України розпочалися до кінця 2026 року.

Йдеться про кластер 4, який охоплює зелений порядок денний і сталу транспортну та інфраструктурну взаємопов'язаність, і кластер 5, що стосується ресурсів, сільського господарства та політики згуртованості.

У документі зазначається, що Єврокомісія вважає Україну такою, що виконала необхідні умови, і закликає конференцію з питань вступу докласти всіх зусиль для відкриття кластерів, які залишаються заблокованими, до кінця року.

Їхнє відкриття дозволило б Україні просувати переговори за рештою напрямів політики, хоча темпи подальшого прогресу, як і раніше, залежатимуть від реформ та відповідних рішень держав-членів ЄС.