Украина отстает от Молдовы: в ЕС подготовили разные планы переговоров на 2027 год

Европейская комиссия разрабатывает более осторожный план переговоров о вступлении Украины в ЕС, который предусматривает ограниченные цели на 2027 год и не содержит никаких обязательств относительно даты вступления. Об этом свидетельствует документ, полученный Politico.

Брюссель уже давно стремится приблизить Украину к ЕС в рамках более широких усилий по обеспечению её будущего после войны с Россией. Будущее членство рассматривается как способ прочно закрепить Киев в европейских институтах и затруднить новую российскую агрессию.

В документе Брюссель призывает Киев «срочно и существенно ускорить темпы реформ в сфере верховенства права». Согласно плану, выполнение ключевых требований в этой сфере в первой половине 2027 года является необходимым условием для предварительного завершения переговоров по отдельным направлениям политики.

Документ, являющийся частью пакета Еврокомиссии по расширению ЕС, который планируется представить в среду, определяет семь направлений политики, по которым Украина могла бы предварительно завершить переговоры в следующем году.

Он демонстрирует, какой долгий путь Украине ещё предстоит пройти до вступления в Евросоюз, а также насколько сложно проводить необходимые реформы во время войны.

Отделение от Молдовы

Документ также подчеркивает все более заметные различия между Украиной и Молдовой, чьи заявки на членство долгое время рассматривались параллельно.

Сейчас считается, что Молдова имеет возможность продвигаться значительно быстрее, что создает перспективу фактического разделения процессов вступления двух стран.

Как следует из документа, в то время как Брюссель планирует добиться прогресса по семи направлениям политики в отношении Украины в 2027 году, Молдова может завершить переговоры более чем по 20 направлениям.

Украина подала заявку на вступление в ЕС 28 февраля 2022 года, через четыре дня после начала полномасштабного российского вторжения.

Молдова и Украина одновременно получили статус кандидатов в июне 2022 года и официально начали переговоры о членстве в тот же день в июне 2024 года.

С тех пор Киев завершил детальную проверку соответствия своего законодательства нормам ЕС, а переговоры официально открылись по нескольким основным направлениям политики.

В октябре Украина и Молдова также начали переговоры, охватывающие внутренний рынок ЕС, конкурентоспособность и экономический рост.

Впереди ещё долгий путь

Вступление в ЕС требует гораздо большего, чем политическая приверженность этому курсу.

Страны-кандидаты должны привести своё законодательство и институты в соответствие со стандартами ЕС по 35 переговорным направлениям, которые в брюссельской терминологии называются разделами. Они охватывают вопросы от сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов до правил конкуренции, независимости судебной власти и внешней политики.

План Еврокомиссии определяет лишь семь таких направлений, по которым Украина могла бы предварительно завершить переговоры в 2027 году.

Переговоры по образованию и культуре планируется завершить в первой половине года, а во второй — по интеллектуальной собственности, занятости и социальной политике, промышленной политике, научным исследованиям, внешним отношениям, а также внешней политике и политике безопасности.

Еврокомиссия признает, что эти изменения являются сложными и требуют широких консультаций, времени и ресурсов.

Чтобы помочь Украине добиться прогресса, Брюссель создал специальную рабочую группу для оказания дополнительной поддержки украинским властям.

Трудности усугубляются войной, которая создает чрезвычайную нагрузку на украинское правительство и парламент, которым предстоит принимать и внедрять законодательство, необходимое для членства в ЕС.

В документе Еврокомиссия осторожно избегает указания конечной даты завершения переговоров о вступлении Украины, применяя аналогичный подход и к другим странам, которые наиболее продвинулись на пути к членству, в частности Албании и Молдове.

Исключением является Черногория, для которой июнь 2027 года рассматривается как целевой срок подписания договора о вступлении.

План для Украины представляет собой своего рода «живой документ», который можно обновлять по мере продвижения переговоров. Это оставляет открытой возможность более раннего завершения переговоров по дополнительным направлениям политики, если реформы будут продвигаться быстрее, чем ожидается.

Тень войны

Неопределенность также отражает более широкий вызов, связанный с принятием в ЕС страны, которая продолжает вести войну за собственное существование.

Правила ЕС прямо не запрещают вступление страны, находящейся в состоянии войны. Однако членство Украины подняло бы сложные вопросы, касающиеся безопасности, территорий и обязательств, которые государства Евросоюза должны были бы взять на себя перед другим членом в соответствии с положениями блока о взаимной помощи.

Даже мирное урегулирование не решило бы автоматически эти вопросы и не устранило бы необходимости завершения Украиной реформ.

Кроме того, даже после завершения переговоров по отдельным направлениям политики Киеву пришлось бы пройти дополнительные этапы до получения членства, в частности заключить договор о вступлении, который требует одобрения и ратификации.

Еврокомиссия также хочет, чтобы переговоры по двум заблокированным переговорным кластерам Украины начались до конца 2026 года.

Речь идет о кластере 4, который охватывает «зеленую» повестку дня и устойчивую транспортную и инфраструктурную взаимосвязанность, и кластере 5, касающемся ресурсов, сельского хозяйства и политики сплоченности.

В документе отмечается, что Еврокомиссия считает, что Украина выполнила необходимые условия, и призывает конференцию по вопросам вступления приложить все усилия для открытия оставшихся заблокированными кластеров до конца года.

Их открытие позволило бы Украине продвигать переговоры по остальным направлениям политики, хотя темпы дальнейшего прогресса, как и прежде, будут зависеть от реформ и соответствующих решений государств-членов ЕС.