Владимир Фесенко. Помощь Украине будет только в том случае, если Конгресс и администрация Трампа договорятся

Промежуточные выборы в Конгресс США, состоявшиеся 3 ноября, завершились победой Демократической партии. Президент Украины Владимир Зеленский 4 ноября заявил, что надеется: это принесет Украине больше поддержки со стороны США. По его словам, если бы Конгресс помогал Украине деньгами и оружием в масштабах, сопоставимых с европейской помощью, это усилило бы давление на Путина. Агентство Reuters ранее писало, что демократы могут вынести на голосование новый пакет помощи Украине, который благодаря двухпартийной поддержке способен собрать две трети голосов, необходимых для преодоления вето Трампа. В то же время эксперты отмечают, что Трамп сохраняет широкие полномочия во внешней политике, поэтому политика США в отношении Украины вряд ли резко изменится.

Интернет-издание From-UA.org попросило прокомментировать эту информацию председателя правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимира Фесенко и поинтересовалось тем, как победа демократов в Конгрессе отразится на помощи Украине, действуют ли еще законы, принятые при Байдене, и стоит ли рассчитывать на принятие новых решений.

— Послушайте, сейчас президентом США является не Байден. И здесь нужно чётко различать указы Байдена, его распоряжения и законы. Законы принимает не президент США, а Конгресс, поэтому стоит быть осторожными. Для всех, кто сейчас пребывает в эйфории и верит в какие-то мифы: я вижу, что, к сожалению, под влияние этих мифов попал и президент Зеленский, который тоже начинает выдавать желаемое за действительное.

Напомню, что направления внешней политики США, в том числе и вопросы помощи, определяет именно президент США. Внешней политикой США руководит президент, а не Конгресс.

Конгресс обладает законодательными полномочиями. Палата представителей принимает законы, которые, кстати, может заблокировать или наложить вето президент США. Палата представителей — и это очень важно — утверждает бюджет, в котором могут быть предусмотрены средства на поддержку Украины. И, кстати, они там и были — 400 миллионов долларов. Другое дело, что администрация их не использовала. Видите, как это может быть: Конгресс принял решение, сумма небольшая — при Байдене, кстати, эти 400 миллионов в месяц нам давали, а то и больше, часто давали в несколько раз больше в месяц. А здесь на год — 400 миллионов, и их не использовали, потому что администрация может и не использовать средства, хотя Конгресс это и утвердил. Вот вам ответ, как это работает на практике.

Сейчас новый состав Конгресса действительно может проголосовать за то, чтобы Украина получила больше помощи: не 400 миллионов, а, например, 800 миллионов. Для нас это тоже, мягко говоря, не очень много. Но если администрация Трампа не использует эти деньги, значит, мы их и не получим — вернее, не деньги, а оружие. Вот как это выглядит, если реалистично оценивать ситуацию.

Но можно поторговаться. Если Конгресс и администрация Трампа в ходе бюджетного процесса будут вести переговоры, и конгрессмены, например, будут настаивать на оказании помощи Украине — скажем, на том, чтобы нам продали больше ракет-перехватчиков для систем Patriot — и если администрация Трампа на это согласится, то такая помощь будет оказана. Обратите внимание: только если договорится Конгресс и администрация Трампа.

Конгресс без администрации не сможет оказать нам никакой помощи. Он может лишь принимать законы, которые могут и не выполняться, или голосовать за выделение средств из бюджета, которые мы можем и не получить. К сожалению, ситуация такова, и это нужно реально понимать.

Когда речь заходит о помощи, мне кажется, что некоторые люди немного живут в иллюзиях и сейчас пребывают в восторге и эйфории: мол, Трамп проиграл, и теперь Конгресс нам во всём поможет. Нет, США — это президентская республика. Именно президентская! Конгресс ограничивает полномочия президента, может проводить расследования, даже может инициировать импичмент, но внешней политикой руководит Трамп, и вопрос об оказании помощи другим странам решает тоже президент США. Решения может принимать и Конгресс, но без согласия президента эти решения могут и не сработать. Такова реальная ситуация.

— Вы упомянули, что украинское руководство и президент сейчас находятся в состоянии некоторой эйфории в связи с результатами выборов. Не могли бы вы подробнее объяснить, насколько украинские власти адекватно воспринимают и анализируют текущую ситуацию в Вашингтоне?

— Слава Богу, президент понимает это и подтвердил в комментарии журналистам, что нам нужно сохранять поддержку обеих партий. Это очень хорошо. Он сказал, что демократы готовы нам помогать, и это действительно так. Хотя от себя добавлю, что среди демократов тоже есть люди, которые нам не очень симпатизируют — вернее, не являются сторонниками Украины или не выступают за поддержку Украины. Есть и такие. Но в целом там сторонников поддержки Украины гораздо больше, чем, например, среди республиканцев.

Хотя, справедливости ради, отмечу, что на этих выборах проиграл целый ряд наших друзей из Республиканской партии. Целый ряд! Например, Брайан Фицпатрик проиграл на выборах. Ну и ещё несколько человек, которые активно поддерживали нас со стороны Республиканской партии, не прошли ни в Сенат, ни в Палату представителей.

Но очень хорошо, что президент Зеленский понимает необходимость двухпартийной поддержки Украины, и она будет сохраняться. Что касается роли Конгресса: он высказался, что в Конгрессе будет больше друзей Украины и что мы надеемся, что это поможет увеличить поддержку Украины. Он высказался в общих чертах, не конкретизировал. Я просто упомянул, что у президента тоже есть определенная эмоция, исходя из его комментария. Но это такая общая характеристика, без конкретики.

Главное — мой совет президенту и Администрации президента: если они хотят, чтобы Конгресс увеличил помощь Украине, нужно немедленно, как минимум до конца года, назначить посла Украины в США. Потому что с конгрессменами, особенно с новыми и особенно из Демократической партии, нужно работать. Нужно обновлять состав группы поддержки Украины, особенно в Палате представителей, и так далее. Сама по себе эта поддержка не появится — над ней нужно работать. И работать нужно, в частности, через посла Украины в США, которого сейчас нет. Эту проблему нужно решать в первую очередь с нашей стороны.